隨著水資源管理制度的深入落實，節(jié)水型社會建設(shè)成為政策力推重點。中國證券報記者了解到，水利部等部門今年底前將對五大高耗水行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，提高標(biāo)準(zhǔn)。工信部最快也將于上半年編制出臺《國家鼓勵的重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》。這些政策的醞釀出臺意味著，繼農(nóng)業(yè)節(jié)水之后，工業(yè)節(jié)水將成水資源管理新的重要領(lǐng)域。
分析指出，一直以來工業(yè)水資源浪費(fèi)十分突出，此番政策的推出可謂從鼓勵和約束兩個角度“恩威并施”，著力推動工業(yè)節(jié)水進(jìn)入快軌。在政策倒逼下，工業(yè)領(lǐng)域特別是重點行業(yè)將迎來節(jié)水提標(biāo)改造潮，繼而激發(fā)對節(jié)水工藝技術(shù)及裝備的市場需求空間。尤其是目前技術(shù)成熟度較高的工業(yè)再生水利用細(xì)分領(lǐng)域，未來三年投資規(guī)模預(yù)計可達(dá)上百億元。
有專家提醒，在當(dāng)前節(jié)能環(huán)保負(fù)擔(dān)重壓之下，對于企業(yè)節(jié)水改造須盡早配套出臺相應(yīng)財稅補(bǔ)貼政策，否則不易推進(jìn)。
約束與激勵并舉
去年初，國務(wù)院批準(zhǔn)通過實施最嚴(yán)水資源管理制度，水利部也在此基礎(chǔ)上編制相應(yīng)實施方案，提出未來水資源管理的“三條紅線”，即全國用水總量控制目標(biāo)、用水效率指標(biāo)和水功能區(qū)納污能力。
中國證券報記者了解到，方案的重頭戲之一便是在全國范圍內(nèi)逐級分解用水總量指標(biāo)，并細(xì)化到具體的行業(yè)企業(yè)。此外，上述實施方案還明確，將于今年底前完成火電、鋼鐵、石油煉制、造紙、紡織五大重點行業(yè)的取水定額國家標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。高耗水行業(yè)未來的用水定額標(biāo)準(zhǔn)將更嚴(yán)格。同時，對于超標(biāo)用水的企業(yè)將施以懲罰性水價。這些政策動向無疑都為工業(yè)企業(yè)落實節(jié)水責(zé)任上了一道“緊箍咒”。
此外，作為工信部2013年重點工作任務(wù)之一，工信部正在加緊編制《國家鼓勵的重大工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》，并輔以相應(yīng)的扶持政策對工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)水改造進(jìn)行正面激勵。加快節(jié)水技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，將成為工信部推進(jìn)工業(yè)節(jié)水進(jìn)入快軌的長期抓手。
公開資料顯示，一直以來我國城市用水量中工業(yè)用水量占60%-65%。目前全國工業(yè)用水平均重復(fù)利用率僅為55%，比發(fā)達(dá)國家低15-25個百分點。截至2010年，全國萬元工業(yè)增加值用水量為105立方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家的平均水平，而美、日等國家同樣的工業(yè)增加值用水量低于10立方米。
中國資源綜合利用協(xié)會專家對中國證券報記者表示，農(nóng)業(yè)節(jié)水近年來由于水利投資力度加大不斷加速，但工業(yè)節(jié)水相對緩慢。工業(yè)水資源浪費(fèi)的嚴(yán)峻現(xiàn)實已開始引起政策重視，工業(yè)節(jié)水大規(guī)模發(fā)展勢在必行。
工業(yè)再生水率先崛起
目前，工業(yè)節(jié)水工藝及技術(shù)在國內(nèi)眾多工業(yè)領(lǐng)域已開始應(yīng)用。綜合來看，針對不同行業(yè)特征，相關(guān)企業(yè)研發(fā)了不同的技術(shù)門類，技術(shù)名目繁多，但成熟度和節(jié)水效果也有所不同。例如在占工業(yè)用水總量80%之多的冷卻水節(jié)水方面，有氣冷、空冷和化學(xué)處理冷卻等十余種工藝和技術(shù)，效果也相差很大。
對此，工信部節(jié)能和綜合利用司相關(guān)人士介紹，未來出臺的目錄將按照行業(yè)耗水程度及技術(shù)成熟度不同區(qū)別對待。其中鋼鐵、石化、火電、紡織、造紙和食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)為新技術(shù)設(shè)備重點推廣領(lǐng)域，并按技術(shù)成熟度分研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用三大類。
上述人士介紹，工業(yè)節(jié)水通常分前端用水效率提升技改和后端工業(yè)中水處理回用兩環(huán)節(jié)展開。前端用水量提標(biāo)改造由于涉及工藝復(fù)雜，且成本較高，企業(yè)對此可能并無動力。相比之下，后端工業(yè)廢水經(jīng)處理后的再生水利用則由于技術(shù)成熟度高且工藝簡單更受企業(yè)青睞，也更易帶動起相應(yīng)的市場需求。
事實上，再生水利用近年來頗受政策重視，相關(guān)專業(yè)化公司也提前開始布局這一市場。據(jù)中國證券報記者了解，南京、武漢、上海、西安、杭州等城市均出臺了涉及再生水利用的“十二五”規(guī)劃。在國家層面，“十二五”期間120億元的再生水利用專項示范工程引人注目。
不少上市公司紛紛涉足這一領(lǐng)域。從2007年開始，水務(wù)龍頭碧水源就開始承接大型企業(yè)再生水項目建設(shè)，項目遍布全國多個省市。去年年底，公司增資1億元與北京給排水集團(tuán)共同開拓北京排水及再生水利用市場。根據(jù)公司新近披露的年報，2012年公司給排水工程業(yè)務(wù)營收達(dá)3.4億元，同比增長274.47%，遠(yuǎn)高于公司去年總營收增長水平。此外，國電清新、津膜科技等去年相繼也在全國多個城市發(fā)力。國電清新在太原市投建的再生水項目將為公司增收4500萬元，津膜科技在天津市也拿下總金額近6000萬元的再生水項目。
東方證券分析師預(yù)計，未來三年，再生水利用所能帶動的財政和企業(yè)投資規(guī)模將超過300億元。隨著工業(yè)節(jié)水規(guī)模化循序推進(jìn)，擁有技術(shù)和市場優(yōu)勢的企業(yè)有望率先受益。
亟待配套政策扶持
盡管市場前景可期，在目前節(jié)能環(huán)保層層重壓下，對于眾多受宏觀經(jīng)濟(jì)不振陷入經(jīng)營困境的工業(yè)企業(yè)來說，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造可能“心有余而力不足”。相關(guān)專家提醒，未來國家需配套出臺相應(yīng)的財稅補(bǔ)貼政策，方可實質(zhì)性推動工業(yè)節(jié)水規(guī)模化發(fā)展。
水利部發(fā)展研究中心研究員張旺對中國證券報記者表示，過去幾年，國家實施的諸如重點產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造項目貸款貼息、節(jié)能技術(shù)改造財政補(bǔ)貼等財稅措施落實效果十分明顯。例如幾年前開始實施的每年200億元的重點產(chǎn)業(yè)振興與技術(shù)改造專項貼息資金發(fā)揮了顯著作用，每年啟動技改項目4000-6000項，帶動社會資金6000多億元，拉動效果約30倍。
對此，張旺建議，未來國家應(yīng)通過財政補(bǔ)助、減免有關(guān)事業(yè)性收費(fèi)等政策，鼓勵和支持節(jié)水技術(shù)改造和廢水回用。例如，工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造國產(chǎn)設(shè)備投資的40%可抵減當(dāng)年新增所得稅，從水資源費(fèi)、超計劃加價水費(fèi)等收費(fèi)中提取一定比例資金，用于工業(yè)節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)示范推廣、技術(shù)改造貼息等。
張旺表示，從目前來看，工業(yè)節(jié)水未來有望成長為新興產(chǎn)業(yè)的一個重要分支，但目前尚未充分奠定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)初期階段仍需政策加強(qiáng)引導(dǎo)，未來隨著市場規(guī)模的逐步壯大后，補(bǔ)貼政策可以適時退出。
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