6月28日，上海市將召開水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)。根據(jù)上海市發(fā)改委公布的兩套調(diào)價(jià)方案，自來水價(jià)格擬每立方米上漲0.85元，即綜合水價(jià)從目前的每立方米2.8元提高至3.65元，兩套方案的區(qū)別在于實(shí)施單一制還是階梯式調(diào)價(jià)。
近年來，我國(guó)多地相繼召開聽證會(huì)擬提高水價(jià)，一時(shí)間，關(guān)于水價(jià)為什么漲、漲多少合適的話題成為輿論中心。而國(guó)家發(fā)展改革委副主任杜鷹曾表示，中國(guó)36個(gè)大中城市，已有17個(gè)城市實(shí)行居民生活用水階梯式水價(jià)，多數(shù)城市對(duì)非居民用水實(shí)行了超計(jì)劃、超定額加價(jià)收費(fèi)制度，但中國(guó)現(xiàn)在的水價(jià)改革還不到位。
國(guó)家重視階梯水價(jià)推廣工作，多地水價(jià)漲幅達(dá)30%2012年的政府工作報(bào)告中曾明確提出要深化價(jià)格改革，涉及電、成品油、天然氣、水資源等多個(gè)領(lǐng)域。目前，水資源改革已經(jīng)在實(shí)際操作層面開始布局，一方面，國(guó)家發(fā)改委在制定水價(jià)改革的相關(guān)全國(guó)性指導(dǎo)意見;另一方面，近20個(gè)省市相繼啟動(dòng)水價(jià)調(diào)整政策程序。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年2月開始，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市公布或準(zhǔn)備聽證水價(jià)上漲方案，水價(jià)平均上漲幅度達(dá)到了30%。比如，長(zhǎng)沙居民用水價(jià)格從每噸1.88元上調(diào)至每噸2.58元;廣州、海南公布的兩套水價(jià)聽證方案都要比原標(biāo)準(zhǔn)高;重慶計(jì)劃推進(jìn)居民用水階梯價(jià)格制度等。
國(guó)家歷來非常重視階梯水價(jià)推廣工作，在眾多節(jié)水措施中，階梯水價(jià)是較早提出的措施之一。2000年10月，有關(guān)部委就明確提出要“提高城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)和兩部制水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水”。此后，從2006年起，寧波、南京、蘇州等城市陸續(xù)實(shí)行了階梯水價(jià)改革。
階梯水價(jià)推行面臨困局，一表一戶改造存難度據(jù)《中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》，我國(guó)的人均水資源量為2220立方米，到2030年，人均水資源量將降到1760立方米。按國(guó)際上承認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張的國(guó)家，我國(guó)節(jié)水形勢(shì)嚴(yán)峻。合理的水價(jià)機(jī)制是高效利用水資源的最佳方式，階梯水價(jià)因此備受青睞。
但要執(zhí)行階梯水價(jià)，前提就是“水表出戶、一戶一表、計(jì)量到戶”。因一戶一表推行過程存在一定難度，目前全國(guó)僅部分城市執(zhí)行階梯水價(jià)，也產(chǎn)生了一些問題，其中水表出戶費(fèi)用較高、抄表難以及時(shí)準(zhǔn)確、戶均人數(shù)差別太大等成為主要問題。
比如，鄭州原本計(jì)劃在2007年底前實(shí)施階梯水價(jià)，卻一直未能真正實(shí)施。據(jù)悉，鄭州市現(xiàn)在仍有30萬(wàn)戶居民未能完成一戶一表改造，無(wú)法實(shí)現(xiàn)抄表到戶，成為鄭州實(shí)施階梯水價(jià)的最大障礙。
而在蘭州市的水價(jià)調(diào)整聽證會(huì)上，水務(wù)部門有關(guān)人士透露，蘭州市需要進(jìn)行戶表改造的居民有52萬(wàn)戶，改造完成共需要9.6億多元。這筆錢該由誰(shuí)出？政府、企業(yè)和用戶該怎樣分擔(dān)？這都成為目前制約蘭州實(shí)行階梯水價(jià)的最大困難。
此外，與現(xiàn)行的水價(jià)征收方式相比較，階梯水價(jià)的抄表和收費(fèi)均需更多工作量。目前，自來水公司可以每?jī)蓚€(gè)月抄一次表，而階梯水價(jià)就需要更加嚴(yán)格和準(zhǔn)確地抄表和收費(fèi)，成本自然有所增加。
值得注意的是，公開資料顯示，國(guó)內(nèi)第一家實(shí)行抄表到戶的銀川自來水總公司目前還背負(fù)著沉重的財(cái)務(wù)包袱。業(yè)內(nèi)人士稱，抄表到戶的改造意味著改造過程中的漏損得由自來水公司承擔(dān)。
我國(guó)30%的自來水廠存在虧損，供水成本造假問題需要引起關(guān)注面對(duì)政府提出的調(diào)整水價(jià)問題，供水企業(yè)往往面臨公益行業(yè)和收入自負(fù)盈虧的兩難境地，性質(zhì)定位模糊不清，很多涉及成本與責(zé)任的問題都難以很好解決。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委副主任杜鷹表示，中國(guó)現(xiàn)在的水價(jià)改革還不到位。
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委和住建部的統(tǒng)計(jì)，中國(guó)現(xiàn)在城市自來水廠中，約有30%是虧損的，與水費(fèi)附加征收的污水處理費(fèi)也不到位，全國(guó)大概有1/4的污水處理廠正面臨虧損問題。
根據(jù)廣州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)出具的《2008年~2010年廣州市城市供水定價(jià)成本監(jiān)審報(bào)告》(簡(jiǎn)稱成本監(jiān)審報(bào)告)，2008年~2010年，廣州市自來水公司的核定年供水量為11.87億立方米，單位供水成本為2.016元/立方米，遠(yuǎn)高于廣州市物價(jià)局2005年批復(fù)的1.69元/立方米，導(dǎo)致企業(yè)連續(xù)3年虧損，主營(yíng)業(yè)務(wù)2010年虧損接近4個(gè)億。
水價(jià)與成本倒掛也成為很多地方水務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的重要原因。不僅是企業(yè)虧損，各地每次上調(diào)水電油氣等資源類公共產(chǎn)品價(jià)格，有關(guān)方面雖然召開調(diào)價(jià)聽證會(huì)，但每次聽證會(huì)總會(huì)引來多種議論。其核心原因在于，聽證對(duì)象的成本構(gòu)成不透明，不少公眾懷疑其成本構(gòu)成存在造假問題。
比如，廣州市價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)在對(duì)廣州市自來水公司2008年~2010年的供水成本進(jìn)行監(jiān)審時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣州每噸自來水的成本被廣州市自來水公司多報(bào)了0.35元，虛高比例達(dá)17.26%。
業(yè)內(nèi)人士表示，水價(jià)應(yīng)該上漲，但上漲的前提必須是公開和透明，并且在上漲之后能夠提高供水質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。
公共資源漲價(jià)是大勢(shì)所趨，階梯水價(jià)實(shí)施要避免“一刀切”
此前，石油、煤、天然氣等礦產(chǎn)資源價(jià)格上漲，公共資源漲價(jià)是大勢(shì)所趨。而水資源緊缺，水資源費(fèi)逐年提升;水污染加劇，污水處理成本日益增高。在這樣的背景下，水價(jià)上調(diào)理所當(dāng)然。
但必須注意水價(jià)的合理提升，由于階梯水價(jià)實(shí)施涉及多方面、多地區(qū)，在實(shí)際工作中，是否實(shí)施階梯水價(jià)應(yīng)該進(jìn)行科學(xué)論證，因地制宜地實(shí)施，避免不切實(shí)際地“一刀切”，避免加重使用者的生活負(fù)擔(dān)，也要有利于社會(huì)節(jié)水意識(shí)的養(yǎng)成。
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