明治時(shí)期進(jìn)入近代社會的日本，其西部中心城市大阪，依靠紡織業(yè)和工業(yè)起家，卻曾經(jīng)因?yàn)楣I(yè)發(fā)展過程中燒煤而引發(fā)的粉塵問題，被稱為是煙霧之都。二戰(zhàn)以后，隨著人口急劇增加，大阪的空氣、水質(zhì)等污染問題也變得越發(fā)嚴(yán)重。
如何解決已經(jīng)積累多時(shí)的歷史性環(huán)境遺留問題，重生成為一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會？“達(dá)到減少25%的二氧化碳排放量，就要將環(huán)保行動與獎(jiǎng)勵(lì)政策連接起來。”大阪副市長北山啟三在近日召開的南京世博論壇上說。
北山啟三將大阪市整治環(huán)境的具體措施一一列舉，希望能向世界其他各國推廣。其中首要方面就是推廣太陽能。“大阪市引進(jìn)了太陽能發(fā)電，因?yàn)樘柲馨l(fā)電價(jià)格昂貴，所以有來自政府和自治體的補(bǔ)貼。”北山啟三說。
比如政府在公共設(shè)施屋頂上放置太陽能板，使得太陽能總發(fā)電量達(dá)到2000千瓦；另外居民如果在自己屋頂上安裝太陽能，政府將給相當(dāng)于20%左右安裝成本的補(bǔ)貼。而為了幫助這些太陽能企業(yè)的發(fā)展，大阪還在沿海地區(qū)利用掩埋焚燒灰形成了15公頃的土地，并將這些土地免費(fèi)租賃給太陽能企業(yè)等環(huán)保公司，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保企業(yè)的聚集。
而一直以地下空間的合理設(shè)計(jì)著稱的大阪市，也在充分利用地下空間來改善水質(zhì)，并有效利用因此而生的能源。比如說大阪市在地下建造了蓄水管，將整個(gè)區(qū)域的下水進(jìn)行處理。在污水處理中，還會產(chǎn)生以沼氣為主要成分的硝化氣體，這種氣體處理后，能成為城市的氣體能源。
另外，土地資源緊張的大阪，面對在過去20年一直呈上升趨勢的市區(qū)垃圾量，也需作出合適的處理，因?yàn)闆]有更多的土地可以拿來掩埋或者焚燒垃圾。而為了解決這樣的問題，大阪同樣采取了獎(jiǎng)勵(lì)和環(huán)保相結(jié)合的措施。
“我們積極推進(jìn)垃圾的分類活動，比如將罐頭、玻璃瓶、塑料瓶進(jìn)行垃圾分類處理，并且發(fā)放獎(jiǎng)金來鼓勵(lì)市民的垃圾分類行為。”北山啟三說。同時(shí)，大阪市政府還鼓勵(lì)民間跳蚤市場的發(fā)展，“市民可以把自己不要的東西，拿到跳蚤市場進(jìn)行銷售。”
經(jīng)過這些舉措，目前大阪的垃圾量比高峰時(shí)期已經(jīng)減少了40%。“我們的目標(biāo)是到2015年，要減少垃圾118萬噸。”北山啟三說。
除了對公眾進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以促進(jìn)環(huán)保之外，大阪市還出臺了一系列鼓勵(lì)民間企業(yè)節(jié)能環(huán)保的獎(jiǎng)勵(lì)措施。一個(gè)典型的措施是大阪在全日本率先建立CASBEE制度。CASBEE是一種由政府開發(fā)的建筑物綜合環(huán)境評估系統(tǒng)。這種系統(tǒng)根據(jù)建筑物的室內(nèi)環(huán)境和綠化等環(huán)境質(zhì)量功能除以能源消耗等外部環(huán)境負(fù)荷得出的數(shù)據(jù)，將其分成不同的等級。在等級評定以后，政府會對那些被評為甲等或者A級的優(yōu)秀建筑物進(jìn)行表彰，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。
另外，推動大阪從嚴(yán)重的環(huán)境污染中重生的另一支活躍力量正是來自民間。1970年的大阪世博會之際，也是大阪市民環(huán)保維權(quán)運(yùn)動風(fēng)起云涌之時(shí)。這些民間維權(quán)組織成為推動大阪可持續(xù)發(fā)展的重要力量，才使大阪經(jīng)數(shù)十年環(huán)保改造，從一個(gè)煙霧之都轉(zhuǎn)身，變?yōu)槭澜缰?ldquo;綠色之城”。
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