荷蘭瀕臨北海，是典型的低洼國家，全國約有四分之一的地區(qū)低于海平面5到6米，現(xiàn)有國土中約有四分之一是由填海而成的。有關專家作過這樣的評估：如果沒有眾多人造堤壩和沙丘的保護，荷蘭約有60%的地區(qū)在高洪水位和高潮位時會遭受水災。
在大力修建系統(tǒng)配套的水利設施的同時，荷蘭不斷完善水管理體制和水法規(guī)體系，強調水資源管理決策的科學化和民主化。
荷蘭治水實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，由中央政府、省市政府和水務局實行三級責任制。荷蘭中央政府主要制定有關國家水資源戰(zhàn)略的大政方針，負責管理國家級水域及防洪工程。作為中央政府治水的職能部門，荷蘭水資源部的水資源總局在全國設有10個地區(qū)分局，負責國家管理的海岸江湖、主要運河、海口流量、存蓄狀況監(jiān)控，以及防洪、防潮堤壩的建設等工作。
荷蘭相關法律規(guī)定，荷蘭每年用于水利建設和水資源管理的經(jīng)費在國民生產總值中所占比例不得低于1%。為有效治水，荷蘭長期以來建立了一套系統(tǒng)完善的資金投入和稅費征收機制，并且對參與各方實行責權利相統(tǒng)一的原則。在各項資金投入中，水利規(guī)劃、環(huán)境保護和土地開發(fā)均以國家為主，水量管理由水務局負責，水量監(jiān)督靠水務局和市政府把關。荷蘭中央和省市政府用于治水防洪的經(jīng)費來源于財政預算，省市政府的治水經(jīng)費來源包括其征收的地方稅和水資源費等。荷蘭水務局采取依法征稅、以水治水的方法，所征收的水利管理費和污染稅全部用來進行區(qū)域和局部的水利建設、污水治理和相關環(huán)境改造，其中73%用于包括污水處理在內的水質管理等項日常運行管理費用，27%用于水利基礎設施方面的投資。水利管理費和污染稅兩項收入可以滿足水務局總開支的95%，剩余5%的費用則由中央和地方財政補助。
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