建立健全水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，能源統(tǒng)籌優(yōu)化管理，在立法層面上建立合作機(jī)制，培育設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)……北京市政協(xié)十二屆五次會(huì)議開(kāi)幕在即，本市多個(gè)民主黨派圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展積極建言獻(xiàn)策，涉及水資源管理、教育、立法等多個(gè)領(lǐng)域。
關(guān)鍵詞：教育
新機(jī)場(chǎng)附近打造相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)
近年來(lái)，京津冀三地的中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)量均呈現(xiàn)減少的現(xiàn)狀，但橫向?qū)Ρ葋?lái)看，河北省中職學(xué)校數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于北京及天津兩個(gè)直轄市，這無(wú)疑也給在京津冀一體化背景下如何合理優(yōu)質(zhì)地跨區(qū)域辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育方面的協(xié)同發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和要求。
九三學(xué)社北京市委就此建議，北京市中職服務(wù)的方向應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展“已經(jīng)形成優(yōu)勢(shì)”和“最適合”中職發(fā)展的專(zhuān)業(yè)，匹配區(qū)域產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的方向，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)，突出專(zhuān)業(yè)的高端化、特色化辦學(xué)，清理已經(jīng)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)、專(zhuān)業(yè)。
此外，要消除政策壁壘，打造北京職業(yè)教育向津冀兩地的服務(wù)模式輸出能力。根據(jù)京津冀產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整職業(yè)教育人才培養(yǎng)重心，比如在新建機(jī)場(chǎng)附近打造相關(guān)專(zhuān)業(yè)，或者服務(wù)于北京地區(qū)向津冀遷移的產(chǎn)業(yè)中的人才培養(yǎng)。
還要積極建設(shè)工業(yè)設(shè)計(jì)公共服務(wù)平臺(tái)，為中小型企業(yè)和“雙創(chuàng)企業(yè)”服務(wù)。加強(qiáng)校企合作課程開(kāi)發(fā)，開(kāi)展訂單式人才培養(yǎng)。北京市中等職業(yè)教育發(fā)展要繼續(xù)加強(qiáng)校企合作，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，引入良好的合作機(jī)制。
關(guān)鍵詞：水源
建立健全水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
在水環(huán)境保護(hù)方面，盡管近年來(lái)京津冀各自做了大量工作，出臺(tái)了相關(guān)政策，關(guān)停了一批污染企業(yè)，水環(huán)境保護(hù)工作較之前得到了加強(qiáng)，但是水環(huán)境質(zhì)量下降的情況并沒(méi)有從根本上得到遏制。
為形成合力，有效控制京津冀地區(qū)水污染，民革北京市委建議，首先建立完善京津冀統(tǒng)一的水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。制定京津冀區(qū)域性相關(guān)法規(guī)，建立水污染防治協(xié)調(diào)部門(mén)，探索建立京津冀橫向（省際）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善水系綜合治理體制機(jī)制，建立統(tǒng)一集中的水環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體系。
另外，聯(lián)手源頭控污，遏制京津冀地區(qū)違法排污。統(tǒng)一三地改善水環(huán)境質(zhì)量和保障水環(huán)境安全的目標(biāo)要求，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，治理各類(lèi)企事業(yè)違法排污、超標(biāo)排污現(xiàn)象，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，建立企事業(yè)單位排污在線(xiàn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，統(tǒng)一監(jiān)管制度和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
再有，要聯(lián)手截污治污，完善京津冀地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。根據(jù)京津冀生態(tài)環(huán)境區(qū)的水體功能，劃定飲用水源區(qū)并嚴(yán)格管理，制定切實(shí)可行的保護(hù)措施。
最后就是要聯(lián)手河流保護(hù)，構(gòu)建京津冀地區(qū)的健康生態(tài)系統(tǒng)，確權(quán)和劃定河流生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，因地制宜調(diào)整污染區(qū)和地下水超采區(qū)耕地用途，全面推進(jìn)和拓展生態(tài)保護(hù)區(qū)退耕還林、還濕、還湖，有序?qū)崿F(xiàn)河道沿線(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息。
關(guān)鍵詞：能源
加快推進(jìn)能源統(tǒng)籌優(yōu)化管理
控制污染物排放總量，需要根據(jù)整個(gè)京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境容量，統(tǒng)籌區(qū)域能源消耗總量。為此，迫切需要推進(jìn)區(qū)域能源一體化管理，優(yōu)化能源整體布局。
目前京津冀地區(qū)能源供需尚缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)清潔能源互聯(lián)互通不順暢，再加上政策與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域性根本治理。
民進(jìn)北京市委對(duì)此建議，首先要統(tǒng)一規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。統(tǒng)籌制定相關(guān)政策法規(guī)，行使行政管理與服務(wù)等職能，統(tǒng)一規(guī)劃區(qū)域重大能源環(huán)境項(xiàng)目等。明確三地定位，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，從區(qū)域整體布局能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。
其次要合理調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育和開(kāi)發(fā)新型清潔能源。加快傳統(tǒng)能源改造升級(jí)，在京津冀范圍內(nèi)充分實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，培育和開(kāi)發(fā)新型清潔能源。
最后就是要統(tǒng)一能源標(biāo)準(zhǔn)，做好政策銜接。加快區(qū)域立法，建立統(tǒng)一的京津冀淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)和清潔能源供應(yīng)指標(biāo)。完善三地政府協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同管理。推動(dòng)信息共享、數(shù)據(jù)共享，建立京津冀三地統(tǒng)一的能源環(huán)境信息管理平臺(tái)，對(duì)能源環(huán)境管理工作實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度指揮。
關(guān)鍵詞：法治
探索“互聯(lián)網(wǎng)+”送達(dá)協(xié)作機(jī)制
京津冀區(qū)域內(nèi)的一些政策、法規(guī)還存在不一致甚至相互抵觸的現(xiàn)象，阻礙了資源和要素的自由流動(dòng)，影響了市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮。另外當(dāng)前協(xié)同發(fā)展的法律保障層面存在著一些問(wèn)題，亟待解決。
民建北京市委建議，首先推動(dòng)京津冀區(qū)域聯(lián)合立法工作。國(guó)家層面可考慮制定《京津冀協(xié)同發(fā)展促進(jìn)法》，針對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，嘗試《京津冀大氣污染防治條例》、《京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)法》等專(zhuān)門(mén)立法，作為推進(jìn)三地協(xié)同發(fā)展的法律依據(jù)。
其次推動(dòng)京津冀司法協(xié)作一體化。具體包括法院系統(tǒng)制度化建設(shè)、協(xié)作送達(dá)、協(xié)作執(zhí)行三個(gè)方面。建立跨區(qū)司法協(xié)調(diào)機(jī)制，跨區(qū)訴訟保障機(jī)制，完善訴后司法保障制度等。包括完善判決的跨區(qū)執(zhí)行制度、完善執(zhí)行中聯(lián)合執(zhí)法制度、完善跨區(qū)上訪(fǎng)的防控制度等。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)作送達(dá)聯(lián)動(dòng)。探索在三地構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下的送達(dá)協(xié)作機(jī)制，由三地高級(jí)人民法院牽頭，借助一體化平臺(tái)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的三地協(xié)作送達(dá)司法文書(shū)的制度；由三地高院建成專(zhuān)門(mén)的文件傳輸互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的用戶(hù)名和密碼，審判人員登錄后可以向受托法院指定郵箱傳輸相應(yīng)文件。受托法院下載文件后直接進(jìn)行送達(dá)。送達(dá)完畢后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)回傳送達(dá)手續(xù)。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)
培育設(shè)計(jì)服務(wù)型制造業(yè)
目前，北京產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間、環(huán)境和成本約束日益趨緊；存在著高端產(chǎn)業(yè)與低端產(chǎn)業(yè)并存、自主設(shè)計(jì)創(chuàng)新能力有待提高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力等問(wèn)題。
為此民盟北京市委經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期研究，提出如下對(duì)策建議：
第一是培育創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)科技成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用。第二，建設(shè)科技創(chuàng)新中心是北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型疏解，制造業(yè)要向著“去制造化，不去制造業(yè)”的方向轉(zhuǎn)型。第三是政策聯(lián)動(dòng)、協(xié)同聚焦，推動(dòng)政府職能改革。加強(qiáng)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和政策咨詢(xún)服務(wù)，鼓勵(lì)平臺(tái)建設(shè)市場(chǎng)化、公用化，形成創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)體系。第四是科學(xué)指導(dǎo)規(guī)范化建設(shè)智慧型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。注重科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)，把提升雙創(chuàng)園區(qū)的品質(zhì)和效率作為核心目標(biāo)。第五是加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，提高自主創(chuàng)新能力。大力支持科研院所、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校開(kāi)展技術(shù)應(yīng)用、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、工藝過(guò)程等涉及創(chuàng)新設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性研究。第六是完善人才培養(yǎng)體系，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。北京應(yīng)率先探索高校的設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才的教育機(jī)制，改革傳統(tǒng)的專(zhuān)業(yè)教育模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，改變考核標(biāo)準(zhǔn)，注重人才的職業(yè)能力提高，培養(yǎng)更多具有跨界知識(shí)、集成能力，掌握設(shè)計(jì)方法和工程技術(shù)的復(fù)合型設(shè)計(jì)創(chuàng)新人才。
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