河長制是我國新時期落實綠色發(fā)展新理念、加強依法治水管水、推進生態(tài)文明法治建設(shè)的重大制度創(chuàng)新。其通過把黨政主要負責(zé)同志推到治水第一線，使我國水治理工作由“部門制”向“首長制”轉(zhuǎn)型升級，為形成黨政牽頭、領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、部門協(xié)同、全民參與的水治理體制，推進水治理與經(jīng)濟社會發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實提供了制度性保障。
考核指標(biāo)設(shè)置：堅持導(dǎo)向性、差異性和動態(tài)性
以頂層制度設(shè)計為導(dǎo)向。科學(xué)的指標(biāo)體系是保障考核有效性的前提。構(gòu)建科學(xué)的河長制考核指標(biāo)體系，首要關(guān)鍵是明確河長制的總體目標(biāo)和主要任務(wù)。在一級指標(biāo)選取時，應(yīng)充分考量《關(guān)于全面推行河長制的意見》的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)等內(nèi)容，系統(tǒng)關(guān)照中央關(guān)于推進河湖管理和保護的頂層設(shè)計方案，使指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)內(nèi)容與中央的目標(biāo)任務(wù)保持方向上的高度契合。在一級指標(biāo)設(shè)計時，應(yīng)重點把建立河長制組織領(lǐng)導(dǎo)體制、推進水治理保護規(guī)劃和制度建設(shè)、健全河長制管理體制和工作機制、加強水資源保護、強化河湖水域岸線管理保護、提升水污染防治水平、系統(tǒng)推進水環(huán)境治理、加強水生態(tài)修復(fù)等主要任務(wù)進行指標(biāo)化，確保指標(biāo)涵蓋河長制實施運行的關(guān)鍵領(lǐng)域，建構(gòu)起具有引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性的一級指標(biāo)體系。
以地區(qū)水治理實踐為基礎(chǔ)。在二、三級指標(biāo)設(shè)計時，必須堅持問題導(dǎo)向和因地制宜的原則。其一，各地應(yīng)在兼顧頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，立足本地區(qū)水治理的實際，結(jié)合各級河長水治理過程中規(guī)劃制定、制度建設(shè)、事項決策、任務(wù)部署、工作指導(dǎo)、環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)、問題督查、案件督辦、事故問責(zé)等崗位職責(zé)，對不同地區(qū)不同河湖區(qū)域采用差異化對待和差異化考核的方法，保證考核的實效性和公平性。如小微水體污染比較嚴(yán)重的地區(qū)，可選擇設(shè)定省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級考核對象，把考核內(nèi)容延伸至溝、渠、塘等小微水體；有的地區(qū)面臨嚴(yán)重的侵占、圍墾河湖問題，可選擇重點考核河湖清理整治和恢復(fù)水域岸線生態(tài)功能等內(nèi)容，并增加權(quán)重賦值。其二，根據(jù)一級指標(biāo)及與之相對應(yīng)的具體任務(wù)，對二、三級指標(biāo)進行分類細化，明確各指標(biāo)的名稱、涵義、范圍、計算方法和制約關(guān)系等。其三，在指標(biāo)設(shè)計完成后，應(yīng)根據(jù)考核情況和階段性重點工作，對指標(biāo)進行實時檢查、分析、反饋和調(diào)整，保障指標(biāo)體系的整體動態(tài)優(yōu)化。
考核模式擇定：引入專門化考核主體和多元化考核方式
考核主體的專門化和專業(yè)化。當(dāng)前，我國河長制的考核主體和考核方式設(shè)計仍屬于自上而下的自主評價模式，易引發(fā)考核中“修飾作假”“報喜不報憂”“相互打掩護”等問題。為推進考核工作的中立性、公正性和權(quán)威性，可選擇在縣級以上地區(qū)設(shè)立河長制“考核辦”或“考核委員會”的專門性機構(gòu)，專司考核和信息管理工作，與河長制管理辦公室協(xié)調(diào)運行。此機構(gòu)可由黨委、政府牽頭設(shè)立，水利和環(huán)保部門主導(dǎo)，吸納組織部、發(fā)改委、統(tǒng)計、財政、市政市容、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、住建、經(jīng)濟和信息化、法院、檢察院等相關(guān)職能部門工作人員及第三方專業(yè)評估機構(gòu)、環(huán)境法專家、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、普通群眾等參與，并下設(shè)各級巡視考核組。為保障該機構(gòu)運行的專業(yè)化，可考慮設(shè)立專門的考核專員編制崗位，配備獨立核算和信息管理服務(wù)平臺，使考核工作在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施的框架下運行。
定量考核與定性考核相結(jié)合。在考核方式選擇上，應(yīng)以定量考核為主，對于能量化的指標(biāo)通過量化方式直接進行評價。如設(shè)置水質(zhì)抽檢合格率、水體自凈率、流域天然植被率、魚類種類變化率、水土流失比例等指標(biāo)，對河湖治理保護情況進行數(shù)字化評估。對于難以量化的指標(biāo)，可采用模糊數(shù)學(xué)方法，將定性指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)進行量化處理。如設(shè)置管轄河面無漂浮物、岸坡無垃圾指標(biāo)，對發(fā)現(xiàn)河道、岸坡漂浮物、垃圾等污染物一處設(shè)置扣除一定量分?jǐn)?shù)的考核標(biāo)準(zhǔn)，使定性考核與定量考核相互轉(zhuǎn)化銜接。同時，應(yīng)重點引入民意調(diào)查機制，面向公眾開展河長制實施情況的滿意度測評，提高公眾對水治理工作的責(zé)任意識和參與意識。
定期考核和日常考核相統(tǒng)籌。為保證河長制考核的常態(tài)化和規(guī)范化，可在明確各地水治理總時間表和重點事項辦理時限的基礎(chǔ)上，對各級河長進行月度、季度、半年度、年度和屆中、屆末的定期考核，引入河長自評、內(nèi)部成員互評、上級評價、職能部門評價、民主測評等方式，并將其與最嚴(yán)格水資源管理制度考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計有機結(jié)合起來。考慮到水治理是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，還應(yīng)加強對各級河長的日常考核。考核機構(gòu)應(yīng)充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善信息獲取、管理、分析、應(yīng)用機制，加強對河長履職情況的日常巡查、專項督查、信訪跟蹤、輿情監(jiān)測和民意調(diào)查等，強化考核評價的力度、廣度和深度。
考核結(jié)果運用：與干部獎懲和選拔任用掛鉤
合理認定考核結(jié)果。考核機構(gòu)應(yīng)做實做細“一河一檔”“一湖一檔”工作，對各級河長履職情況進行實時檔案記載，將日常考核、民意測評、獎勵懲處、重大水治理事件處理等信息作為基礎(chǔ)性材料進行匯總評估。在認定考核結(jié)果時，應(yīng)正確評估各級河長顯在政績與潛在政績、短期政績與長遠政績、主觀努力與客觀制約等要素之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上計算治理實績量化考核得分，并進行綜合排名。對各級河長的考核結(jié)果，應(yīng)進行內(nèi)部通報，并通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公示，增強考核的透明度。
科學(xué)運用考核結(jié)果。河長制要發(fā)揮“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”的作用，必須將河長制履職情況列入年終述職內(nèi)容，將考核結(jié)果納入政績考核指標(biāo)體系，使其與各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的評先表優(yōu)、職務(wù)任免、職級升降、交流任用、獎勵懲處直接掛鉤，作為推進干部能上能下的重要依據(jù)。對治理實績突出者，應(yīng)予以通報表揚和大力表彰；對先進典型和創(chuàng)新經(jīng)驗，應(yīng)加大宣傳推廣力度；在班子個別調(diào)整、換屆及公選領(lǐng)導(dǎo)干部中，原則上予以優(yōu)先提拔任用。對考核不合格者，應(yīng)進行約談或批評教育，限期說明與整改；經(jīng)認定確屬不能勝任者，應(yīng)堅決予以調(diào)整崗位，在特定時間段內(nèi)不得提拔使用。對因工作不到位發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件，或者對事件處置不力者，采用“一票否決”，區(qū)分情況采取責(zé)令免職、辭職、降職和黨紀(jì)政紀(jì)處分等懲戒措施。對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞者，應(yīng)進行追溯調(diào)查，嚴(yán)格實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。通過科學(xué)運用考核結(jié)果，充分發(fā)揮河長制考核表優(yōu)懲劣、獎勤罰懶、揚清激濁的效用，進而在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“生態(tài)GDP”的施政導(dǎo)向，助推我國水治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
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