隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，城市大規(guī)模擴張、高強度開發(fā)，城市地表及下墊面過度硬化，改變了城市原有自然生態(tài)本底和水文特征，大部分的降雨形成徑流，城市“大雨必澇、雨后即旱”，造成城市水生態(tài)惡化、水資源緊缺、水環(huán)境污染、水安全缺乏保障以及水文化消失等現(xiàn)象，直接影響了人民生產(chǎn)生活。對此，黨中央和國務院高度重視，作出建設海綿城市的重大決策。
白城市，作為全國第一批、東北地區(qū)首個國家海綿城市建設試點城市，深入領會習總書記關于建設海綿城市的指示和中央城市工作會議關于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的部署，把海綿城市建設作為城市轉(zhuǎn)型升級重要內(nèi)容，作為落實生態(tài)文明建設、促進城市永續(xù)發(fā)展的重要舉措。
治水之“智”—— “海綿+老城”建設模式
6月20日，白城市海綿城市建設效果迎來一次大考。據(jù)白城市海綿城市在線監(jiān)測系統(tǒng)云服務平臺監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，14點10分到18點30分老城區(qū)累計降雨量為42mm，達到了“暴雨”級別。在過去，像這種雨量的降雨，城區(qū)必然出現(xiàn)“城市看海”現(xiàn)象，而與以往不同的是，此次降雨過程中并未發(fā)生明顯積水，這一切都源于2015年白城市啟動實施的海綿城市建設。
“以前小區(qū)內(nèi)基本一下雨路面就會積水，大雨就更別提了，現(xiàn)在小區(qū)經(jīng)過海綿改造后，整體環(huán)境比以前好了太多，同時再也不愁下雨出不了門了，政府真的給我們辦了件大好事。”陽光A區(qū)小區(qū)居民小賣部的劉女士感慨地說。
白城市委、市政府為了解決定民生問題，提升白城市的地位和形象，先試先行、大膽創(chuàng)新，決定利用“海綿城市”建設的契機，對老城區(qū)進行一次翻天覆地性的改造，實現(xiàn)路暢街美、小區(qū)變花園、老城變新城的宏偉目標。改造總面積38平方公里（西起運河，東至紅旗街，北起民主路，南至遼北路），其中，海綿城市示范區(qū)面積22平方公里（老城區(qū)12.4平方公里；生態(tài)新區(qū)9.6平方公里），擴容面積16平方公里。
白城市結合道路翻修，對部分問題管網(wǎng)進行了提標改造，老城區(qū)海綿化改造結合舊城改造、穿墻透綠，利用白城市高滲透性的地質(zhì)特點，下大力氣、下大決心，對116個小區(qū)進行了海綿化改造，源頭改造項目覆蓋度大，在緩解市政雨水管網(wǎng)的排水壓力的同時，還提升了雨水資源回補地下水量。對于個別立交橋積水點的治理，建設了多功能調(diào)蓄塘進行集中整治。此外，針對部分污水混接問題，根據(jù)治理難度、經(jīng)濟性，完善了混接污水截流、調(diào)蓄方案。
如今，白城市海綿城市建設進入攻堅階段，目前，累計完工項目128項，在建項目142個，開工率97%。累計完成投資28.4億元，占工程建設總投資的65%。連片示范效應初步顯現(xiàn)，人居環(huán)境逐步改善。在確保按期完成建設任務的同時，努力形成可復制、可推廣的北方地區(qū)高寒氣的海綿城市建設經(jīng)驗。
創(chuàng)新之“道”—— 尊重自然因地制宜
長期以來，春季干旱、夏季洪澇一直是制約白城城市化進程的重要因素，水資源的管理與利用成為白城社會經(jīng)濟發(fā)展過程中的桎梏。同時，市區(qū)長期以來沿用灰色排水方案，造成市區(qū)大量地面被硬化。自項目成功申報以來，白城市委、市政府高度重視，提出了“老城區(qū)保基本、新城區(qū)做示范”的工作思路和以規(guī)劃為引領、科學示范，尊重自然、因地制宜，市級統(tǒng)籌、區(qū)級實施，舉全市之力，全力推進海綿城市試點城市建設。
“針對白城市城市特點和情況，在建設中，利用末端調(diào)蓄水體對雨水進行集中調(diào)蓄利用，并在科文中心、便民中心、新區(qū)中學、新城嘉園等部分已實施公建、回遷區(qū)小區(qū)內(nèi)進行雨水的分散式集蓄利用。此外，充分考慮白城市蒸發(fā)量大、降雨量小的特點，并考慮現(xiàn)狀鶴鳴湖、河道水動力不足，以及管道淹沒出流導致的排水防澇風險大、末端生態(tài)治理空間不足的問題，新區(qū)系統(tǒng)方案通過部分濕地、溪流的構建，經(jīng)過水量平衡分析，優(yōu)化了水體與服務匯水面積的關系，提高了水體的流動性和循環(huán)凈化能力，將有效解決水環(huán)境污染問題、實現(xiàn)雨水資源的最大程度利用。”北京建筑大學海綿城市研究院院長助理王文亮對記者介紹說，“同時，建設中創(chuàng)新采用了道路透水鋪裝——生物滯留帶集成技術，設計了可自動滲濾棄流融雪劑的道路新型生物滯留帶，并配植適合本地生長的抗堿性強的植物，解決了融雪劑對雨水生態(tài)設施侵害問題。同時，采用“面層透水磚/縫隙透水+變形縫、基層導排水”技術，解決了高緯度、高寒地區(qū)透水鋪裝凍脹破損問題。相關工程兩年冬季運行結果良好。”
在排澇除險方面，白城市在生態(tài)新區(qū)建設山地公園多功能調(diào)蓄水體、縱八路大排水通道（調(diào)蓄為主）、橫五路道路徑流行泄通道、縱十三路道路徑流行泄通道等工程，構建了完整的城市排澇除險工程體系，并通過周邊地塊豎向管控，實現(xiàn)片區(qū)整體達到內(nèi)澇防治標準，為全國打造排澇除險工程樣板。同時，為解決城市停車難、亂停車的城市難題，白城市對道路建設方式大膽創(chuàng)新，采用生物滯留帶與停車位相結合的方式，根據(jù)道路寬度，采用平行停車、斜向停車、垂直停車方式，將生態(tài)新區(qū)十余條道路建設為新型海綿道路，有效控制了道路徑流污染，規(guī)范了道路停車方式。
建管之“舉”——完善制度強化監(jiān)督
海綿城市建設關鍵在抓好規(guī)劃實施、標準執(zhí)行和監(jiān)管到位。為此，白城市成立了專職領導機構，并建立了一把手責任制、規(guī)劃建設審批制度、全過程管控等制度，保證了“海綿城市”建設的有效實施與管理，并通過“海綿城市”轉(zhuǎn)向規(guī)劃將控制目標與實施建設任務分解，最終通過工程項目的設計與建設實現(xiàn)。
“為保障白城市海綿城市建設穩(wěn)步有序的推進，我們建立了‘全過程’的保障制度。出臺了‘白城市區(qū)域雨水徑流排放管理制度’、‘白城市海綿城市規(guī)劃管理規(guī)定’、‘藍、綠線管理辦法’等，形成了規(guī)劃、設計、建設、驗收、運維全過程管理制度。出臺了“海綿城市建設項目獎勵辦法”，使海綿城市建設項目全覆蓋，讓社會廣泛參與海綿城市建設。”白城市海綿辦工作人員高博對記者說，“同時，還制定了《質(zhì)量驗收與評價技術導則》、《運行維護評價技術導則》、《規(guī)劃設計導則》、《綠色基礎色設施標準圖集》等規(guī)范，形成了一套‘本地化’的技術標準支撐。通過上述制度、技術標準建設，在規(guī)劃編制、土地出讓、規(guī)劃選址、項目立項、規(guī)劃兩證、設計審查、施工質(zhì)量、竣工驗收運行維護、績效考核每個環(huán)節(jié)，提出海綿城市建設具體要求、前置要件與辦事流程，落實責任主體，形成部門聯(lián)動，提高辦事效率。”
同時，白城市建立健全了監(jiān)督考核機制，加強對各個環(huán)節(jié)行為和工作人員的監(jiān)督考核，切實提高海綿城市建設工作進程。白城市委、市政府將此項納入年度工作目標績效考核中，制定了有針對性的考核細則，確保海綿城市建設取得實效。市督查指揮中心對各責任單位工作情況進行督查，定期印發(fā)督查通報。市紀委、組織部對不作為、慢作為、亂作為的部門及工作人員嚴肅問責，對表現(xiàn)好的工作人員及時任用和重用，形成激人奮進的用人導向和工作導向。
如今，在白城，下沉式綠地等“綠色”配套設施建設，正取代城市原有的“灰色”設施，一座生態(tài)環(huán)保、生機盎然、工作便利、生活舒適、安全有序、宜業(yè)宜居的草原“塞上水鄉(xiāng)”正款步而來。
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