蘇格蘭城市規(guī)劃理論家帕特里克·格迪斯在《進(jìn)化中的城市》寫到：“城市必須不再像墨跡、油漬那樣蔓延，一旦發(fā)展，他們要像花兒那樣呈星狀開放，在金色的光芒間交替著綠葉。”城市是現(xiàn)代社會(huì)高效獲取教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等資源的場所，城市的發(fā)展讓生活更美好。不久前，?？?、瓊海創(chuàng)文成功，榮獲第五屆“全國文明城市”稱號(hào)。而三亞早在2015年就被住建部列為“雙城”“雙修”綜合試點(diǎn)城市。在“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖干到底”的規(guī)劃布局下，海南城市發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，朝著加快建設(shè)美好新海南的目標(biāo)不斷前行。
下一步，海南要建設(shè)更加智慧、更具“彈性的”海綿城市。早在2013年底，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上就提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”的發(fā)展思路。具有“海綿屬性”的城市，能自如地吸水、蓄水、凈水和釋水，在防災(zāi)減災(zāi)和城市發(fā)展中具有更好的“韌性”和“彈性”。海綿城市是跨組織、跨領(lǐng)域和跨專業(yè)的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、市民等主體廣泛參與。因此，在智慧化海綿城市的發(fā)展道路上，要堅(jiān)持“協(xié)同治理”的理念。
加強(qiáng)政府部門間的協(xié)同治理。協(xié)同治理有助于解決職能部門間的碎片化治理問題。為有效推進(jìn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，減少部門間的溝通成本和協(xié)調(diào)阻力，可建立聯(lián)席會(huì)議制度，轉(zhuǎn)變各部門分割治理的舊有模式，將發(fā)改、規(guī)劃、水務(wù)、住建等部門整合在一起，明確權(quán)責(zé)，形成合力。多職能部門間的協(xié)作還可以有效地促進(jìn)信息和資源的共享，提高溝通效度以及跨部門協(xié)作水平。此外，縱向上也可考慮成立垂直領(lǐng)導(dǎo)的市—區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（海綿辦）系統(tǒng)，專司海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。
完善項(xiàng)目實(shí)施的智慧管理。海綿城市的建設(shè)要積極運(yùn)用智慧城市的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算技術(shù)，以獲取實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)搜集、水情監(jiān)測和治理分析。在設(shè)計(jì)規(guī)劃環(huán)節(jié)，智能化手段能對規(guī)劃所需信息進(jìn)行收集分析，對規(guī)劃方案進(jìn)行模型模擬，對各方案的效果進(jìn)行直觀顯示。在運(yùn)行監(jiān)管環(huán)節(jié)，智能化手段可以收集降水和排水信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測管網(wǎng)堵塞情況；可以檢測水循環(huán)系統(tǒng)，提高雨水利用率；還可以用遙感技術(shù)對城市地表水污染總體情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。在積水利用環(huán)節(jié)，可應(yīng)用源分離排水技術(shù)，從源頭上分離黃水、灰水、褐水，在末端進(jìn)行分類處理和資源化利用，形成再生水和有機(jī)肥料，實(shí)現(xiàn)污廢零排放。
促進(jìn)社會(huì)資本的融入?yún)⑴c。海綿城市是城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的系統(tǒng)性工程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及后續(xù)管理和維護(hù)都需要大量的資金投入，單純依靠政府的財(cái)政支持難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這就需要調(diào)動(dòng)市場在資源配置上的優(yōu)勢，形成“政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)”的海綿城市建設(shè)運(yùn)營模式?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》也提到，“區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營性與非經(jīng)營性屬性，建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、收益共享的合作機(jī)制，采取明晰經(jīng)營性收益權(quán)、政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市投資建設(shè)和運(yùn)營管理。”通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）、特許經(jīng)營等模式，穩(wěn)妥引入社會(huì)資本參與海綿城市項(xiàng)目建設(shè)，可以有效緩解政府財(cái)政壓力。此外，通過將非核心服務(wù)的管理和運(yùn)營外包，以及政府購買服務(wù)等方式，還可以提高項(xiàng)目運(yùn)營的專業(yè)化程度。
鼓勵(lì)市民反饋交流。市民是城市建設(shè)與發(fā)展的服務(wù)對象，要調(diào)動(dòng)市民參與海綿城市建設(shè)和治理的積極性。因此，要出臺(tái)相應(yīng)機(jī)制保障公眾參與的權(quán)利。在規(guī)劃管控階段，保障市民在“兩證一書”發(fā)放環(huán)節(jié)發(fā)表意見的權(quán)利；在設(shè)計(jì)階段，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員及時(shí)與業(yè)主溝通，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的可行性；在環(huán)評公示階段，積極聽取吸收居民反饋和意見；在運(yùn)營維護(hù)階段，鼓勵(lì)公眾行使監(jiān)督權(quán)利。政府要完善數(shù)據(jù)公開制度，并通過駐場工作、實(shí)地勘探、走訪座談，保持與公眾的交流互動(dòng)，能夠讓企業(yè)、社會(huì)組織和市民更清晰地了解海綿城市的規(guī)劃與建設(shè)。
落實(shí)海綿城市建設(shè)的研究培訓(xùn)。要積極學(xué)習(xí)全國30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)，組織相關(guān)人員實(shí)地調(diào)研，參加專題培訓(xùn)班與交流會(huì)。同時(shí)，要重視吸引國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)和專家參與海綿城市建設(shè)工作，充分發(fā)揮高校、規(guī)劃院、智庫等科研機(jī)構(gòu)的專業(yè)性優(yōu)勢，為海綿城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理等提供智力支持。此外，還要走出去，學(xué)習(xí)美國“低影響開發(fā)”、英國“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”、澳大利亞“水敏城市設(shè)計(jì)”等城市雨洪可持續(xù)發(fā)展理論、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。
【作者單位：中國（海南）改革發(fā)展研究院】
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