這是江蘇省無(wú)錫市貢湖灣濕地公園一景。貢湖灣水資源保護(hù)工程使得該地區(qū)形成集水保護(hù)展示、濕地景觀、太湖風(fēng)光、體育健身、旅游休閑于一體的生態(tài)自然景觀區(qū)。 新華社記者 李 賀攝
水生態(tài)建設(shè)是城市建設(shè)的重要組成部分，改善水生態(tài)環(huán)境是增強(qiáng)市民幸福感的重要舉措。隨著我國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的城市出現(xiàn)了“一城青山半城湖”的景象，更為可喜的是，越來(lái)越多的建設(shè)模式和管理經(jīng)驗(yàn)不斷涌現(xiàn)，為更多城市因水而興創(chuàng)造條件
北京市密云區(qū)等105個(gè)城市（縣、區(qū)）分別在2013年和2014年被水利部確定為全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)。記者日前從水利部在四川成都召開(kāi)的南方片水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)上獲悉，經(jīng)過(guò)3年多努力，全國(guó)首批46個(gè)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)已完成建設(shè)并取得顯著成效。這些城市探索了不同發(fā)展水平、不同水資源條件、不同水生態(tài)狀況下的建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)，為全面創(chuàng)建水生態(tài)文明城市提供引領(lǐng)和示范。
問(wèn)題在水里 根源在岸上
建立政府主導(dǎo)、水利牽頭、分工協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制
“問(wèn)題在水里，根源在岸上。”只有多部門、多板塊協(xié)同推進(jìn)，才能高效“治水”。
“從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，搭建推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)的工作體系著手，水利部先后印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)文件，明確水生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和主要任務(wù)；制定了《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《河湖健康評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范。”水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文說(shuō)。
從試點(diǎn)城市來(lái)看，各地紛紛建立了以政府主導(dǎo)、水利牽頭、分工協(xié)作、社會(huì)參與的工作機(jī)制。30余個(gè)第一批試點(diǎn)城市將水資源管理納入到黨政實(shí)績(jī)考核體系中。
山東省臨沂市成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、多名副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，48個(gè)市直部門和各區(qū)縣一把手為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)縣、各部門，列入政府督查范圍，納入年度績(jī)效考評(píng)范圍，有力保障了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。
山東省濟(jì)南市在試點(diǎn)期間，結(jié)合國(guó)家生態(tài)城市、森林城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市、園林城市、海綿城市建設(shè)，成立了由市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)人為成員的“七城聯(lián)創(chuàng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)建設(shè)中的重大問(wèn)題，形成了強(qiáng)大合力。
既要有合力更要施“巧力”。對(duì)于地方政府而言，急需破解的難題是：缺錢、缺人、缺技術(shù)、缺管理。讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，引入PPP模式是點(diǎn)睛之筆。105個(gè)水生態(tài)文明城市通過(guò)多元化手段加大建設(shè)資金投入，大力整合財(cái)政資金，積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制吸納社會(huì)資本，累計(jì)完成投資超過(guò)7500億元，其中社會(huì)資本占近三分之一。
2015年年底，四川廣安獲批開(kāi)展國(guó)家濕地公園試點(diǎn)工作，白云湖國(guó)家濕地公園將于2020年初步建成。“白云湖國(guó)家濕地公園投資將超過(guò)4000萬(wàn)元，為解決資金難題，廣安決定以PPP模式引入社會(huì)資本進(jìn)行保護(hù)建設(shè)。”廣安市林業(yè)局總工程師王山說(shuō)。
廣安引入PPP模式“治水”既提高了項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的綜合吸引力，又解決了建設(shè)過(guò)程中的難題；既提高了社會(huì)資本的投資效率與政府投入的效率，又有助于社會(huì)資本站在全區(qū)域的角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整體優(yōu)化，促進(jìn)技術(shù)的進(jìn)步與管理模式的提升。
源于靜 貴于凈 歸于境
通過(guò)優(yōu)化城市水生態(tài)格局，使城市品位提升、廣大民眾受益
“通過(guò)調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局，恢復(fù)河流、湖泊、洼地、濕地等自然水系連通，試點(diǎn)城市把保障和改善民生作為首要任務(wù)，著力解決最為突出的水問(wèn)題，提升城市品位，改善人居環(huán)境，優(yōu)化城市水生態(tài)格局。”周學(xué)文介紹。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，第一批試點(diǎn)城市新增、恢復(fù)水域或濕地面積1436.7平方公里，大大改善了城市水生態(tài)。
“源于靜、貴于凈、歸于境。”成都白鷺灣濕地孕育了200余種植物品種，10萬(wàn)余株喬木，因成群白鷺常年棲息于此而得名。2013年，白鷺灣濕地正式對(duì)游客開(kāi)放，近5年來(lái)，白鷺灣濕地成為附近居民休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所。成都市民左女士說(shuō)，自從住到白鷺灣濕地附近后，每天吃過(guò)晚飯，帶著孩子到濕地游玩成了一大樂(lè)事。
建設(shè)伊始，白鷺灣濕地便突出濕地保護(hù)和生態(tài)重建，在尊重原有地形、地貌、植被的基礎(chǔ)上，采用大量鄉(xiāng)土物種進(jìn)行植被恢復(fù)，并借原有水系統(tǒng)形成了水面濕地和長(zhǎng)達(dá)6公里的水域生態(tài)景觀。如今，濕地設(shè)有瀏覽活動(dòng)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、濕地展示區(qū)、科普展示區(qū)等功能區(qū)域，植物綠化率達(dá)65%，陸地綠化率將達(dá)到90%以上，具有生態(tài)涵養(yǎng)、水質(zhì)凈化、景觀休閑、水量調(diào)蓄、抗洪防澇等多重功能。
江蘇省徐州市則立足“顯山露水、為民造綠、讓綠于民”的思想，實(shí)施“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開(kāi)發(fā)”四位一體的生態(tài)修復(fù)綜合治理模式，將采煤塌陷區(qū)變廢為寶，打造成現(xiàn)代生態(tài)湖，實(shí)現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的綠色轉(zhuǎn)型，成為名副其實(shí)的生態(tài)園林宜居之城。
不難看出，水生態(tài)文明建設(shè)必須牢牢把握群眾需求，才能在實(shí)踐中針對(duì)問(wèn)題有的放矢，使水生態(tài)文明建設(shè)成果真正惠及廣大民眾。
繃緊“控制線” 用好“護(hù)身符”
落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，協(xié)調(diào)人水關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧
2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，從制度上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。2012年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，對(duì)實(shí)行這一制度作出全面部署和具體安排。
至此，水資源開(kāi)發(fā)利用有了明確的“控制線”，水資源保護(hù)有了強(qiáng)有力的“護(hù)身符”。
據(jù)周學(xué)文介紹，各試點(diǎn)城市均認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)，將水資源管理“三條紅線”、四項(xiàng)指標(biāo)納入政府績(jī)效考核體系。第一批試點(diǎn)城市累計(jì)出臺(tái)476項(xiàng)水生態(tài)文明相關(guān)政策、524項(xiàng)相關(guān)制度、82項(xiàng)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，成為協(xié)調(diào)人水關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人水和諧的重要制度保障。
作為一座水資源緊缺城市，陜西省西安市在試點(diǎn)建設(shè)過(guò)程中，以全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、電子信息等低耗水產(chǎn)業(yè)，打造與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系。按照“調(diào)蓄地表水、涵養(yǎng)地下水、截留雨洪水、調(diào)劑生態(tài)水、用足再生水、用好地?zé)崴?rdquo;的思路，西安積極構(gòu)建水資源配置新格局，有效破解了資源短缺地區(qū)水資源供需瓶頸，在不突破紅線指標(biāo)的前提下，新增水域和濕地面積3.96萬(wàn)畝，形成了“八水潤(rùn)西安”的城市水系網(wǎng)絡(luò)。
西安作為一面鏡子，映射出最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施成果。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度的“三條紅線”，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)水循環(huán)取、用、排三大環(huán)節(jié)的全過(guò)程管理，推進(jìn)了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了生態(tài)文明對(duì)水資源管理的要求，是水生態(tài)文明建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的中心任務(wù)。
山川秀美，關(guān)鍵在水。水生態(tài)文明是美麗中國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。按照總體工作部署，第二批59個(gè)試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)2018年前全面完成。
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