一張清單 管住“九龍治水”
“一塊果皮垃圾，留在岸上歸環(huán)衛(wèi)部門(mén)管，一腳踢到河里歸水務(wù)部門(mén)管。”今年全國(guó)兩會(huì)，海南省政府主要負(fù)責(zé)同志回應(yīng)近期生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)題時(shí)舉了這樣一個(gè)例子。
現(xiàn)實(shí)中，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及的權(quán)責(zé)部門(mén)比較多，“九龍治水”容易形成扯皮推諉的現(xiàn)象。海南堅(jiān)持生態(tài)立省如何凝聚各部門(mén)共識(shí)，探索生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革方向?如何破除體制機(jī)制弊端織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)?
細(xì)化監(jiān)管要素，處室職能專(zhuān)業(yè)化程度更高
邁進(jìn)海南環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，大屏正在實(shí)時(shí)顯示各地空氣質(zhì)量、水質(zhì)等環(huán)境數(shù)據(jù)。點(diǎn)擊水質(zhì)選項(xiàng)圖塊，全省重點(diǎn)河湖水質(zhì)情況的詳細(xì)狀況一目了然。
“以前，如此專(zhuān)業(yè)地監(jiān)測(cè)環(huán)境，想都不敢想。”海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳(以下簡(jiǎn)稱(chēng)生態(tài)環(huán)保廳)組織人事處副處長(zhǎng)蘇俊介紹，之前，省級(jí)環(huán)保監(jiān)督職責(zé)主要由省國(guó)土資源廳下設(shè)的4個(gè)職能處室完成。“雖然日常環(huán)保工作能正常開(kāi)展，但是4個(gè)處室要全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)管，還是有些吃力。”
2015年，海南將原國(guó)土資源廳的環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)剝離，正式組建生態(tài)環(huán)保廳。原有4個(gè)職能處室擴(kuò)充為大氣環(huán)境管理處、水環(huán)境管理處、土壤環(huán)境管理處等19個(gè)處室。每個(gè)職能處室都按照環(huán)境資源要素劃分，環(huán)保工作效率顯著提升。
與此同時(shí)，42個(gè)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、空氣質(zhì)量、噪聲等自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，3個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室逐步建立。截至目前，新環(huán)境監(jiān)測(cè)站能夠?qū)?8個(gè)城鎮(zhèn)水體92個(gè)監(jiān)測(cè)斷面開(kāi)展月監(jiān)測(cè)，獲得手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)40萬(wàn)個(gè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)約2000萬(wàn)個(gè)。
“細(xì)化監(jiān)管要素，讓處室職能的專(zhuān)業(yè)化程度更高，更有針對(duì)性處理環(huán)保問(wèn)題。”海南省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)站副站長(zhǎng)王鑫介紹，精細(xì)化職能劃分讓監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)管更得力。
推行首問(wèn)責(zé)任制，污染問(wèn)題環(huán)保部門(mén)牽頭處理
“電話(huà)一響，必有回響。”這是一些海口市民對(duì)12345政府服務(wù)熱線(xiàn)的評(píng)價(jià)。前不久，熱線(xiàn)接到反映，海口龍華區(qū)某建材城商戶(hù)在作業(yè)時(shí)產(chǎn)生粉塵污染，加工廠的水直接排至下水道，廢棄的垃圾也丟在了石材廠的荒地上。
很快，熱線(xiàn)指揮平臺(tái)聯(lián)動(dòng)龍華區(qū)生態(tài)環(huán)保局，派出現(xiàn)場(chǎng)處置工單，監(jiān)督人員立即奔赴現(xiàn)場(chǎng)處置。經(jīng)調(diào)查取證，對(duì)建材城加工廠頂格處罰30萬(wàn)元，并督促其整改完畢。隨后，熱線(xiàn)平臺(tái)回復(fù)處理結(jié)果，來(lái)電群眾對(duì)處理結(jié)果表示滿(mǎn)意。
像此類(lèi)環(huán)保問(wèn)題的來(lái)電反映和處理方式，海南各市縣群眾已不陌生。以海口為例，《12345熱線(xiàn)首問(wèn)責(zé)任制度》規(guī)定：首個(gè)接到熱線(xiàn)轉(zhuǎn)派工單的熱線(xiàn)成員單位為首問(wèn)責(zé)任單位，牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各相關(guān)單位處理熱線(xiàn)反映事務(wù)，并給予訴求人辦理情況回復(fù)。目前，首問(wèn)責(zé)任制正在海南全省普遍推行。
“一般來(lái)說(shuō)，群眾反映的污染問(wèn)題，各市縣生態(tài)環(huán)保部門(mén)是主要的首問(wèn)責(zé)任部門(mén)。”省生態(tài)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)調(diào)研員韓紅箭說(shuō)，生態(tài)環(huán)保部門(mén)接到舉報(bào)后，首先由環(huán)保監(jiān)察人員勘查現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)污染情況再協(xié)調(diào)其他權(quán)責(zé)單位處理，最后由環(huán)保部門(mén)回復(fù)訴求人處理結(jié)果，群眾不需要再分別向不同監(jiān)管部門(mén)反映問(wèn)題。
“目前，部分生態(tài)環(huán)保職責(zé)還分散在各個(gè)相關(guān)單位，但在首問(wèn)責(zé)任制下，環(huán)保部門(mén)成為處理群眾反映污染問(wèn)題的總牽頭人。”韓紅箭舉例，比如城市水體黑臭問(wèn)題，有部分治理職責(zé)在城市水務(wù)部門(mén)。但只要接到群眾反映，環(huán)保部門(mén)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水務(wù)部門(mén)執(zhí)法，不會(huì)因?yàn)閱挝粰?quán)責(zé)劃分問(wèn)題向群眾推諉，做到環(huán)保問(wèn)題一管到底。
梳理清單，強(qiáng)化相關(guān)單位職責(zé)意識(shí)
去年底，海南收到督察反饋：32個(gè)省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)中有21個(gè)不同程度存在違建問(wèn)題。省生態(tài)環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)廳、林業(yè)廳等聯(lián)合行動(dòng)，關(guān)停保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)企業(yè)10個(gè)，拆除吊羅山、尖峰嶺、青皮林等保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑1.4萬(wàn)平方米，拆除東寨港、清瀾保護(hù)區(qū)棧道4.2公里，追責(zé)15人。
在海南，生態(tài)環(huán)保部門(mén)與農(nóng)業(yè)、水務(wù)、海洋等相關(guān)部門(mén)分工協(xié)作的案例還有很多。省生態(tài)環(huán)保廳官網(wǎng)上詳細(xì)列出了各類(lèi)環(huán)境污染問(wèn)題的管理職權(quán)范圍，包括各單位具體分工、法律政策依據(jù)和案例分析。對(duì)照清單，各類(lèi)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題責(zé)任方一目了然，配合案例可以理順看懂具體管理流程。
“一張清單，頂?shù)蒙鲜畟€(gè)執(zhí)法科室。”省環(huán)境科學(xué)研究院高級(jí)工程師徐自華表示，現(xiàn)階段，很多環(huán)保責(zé)任分散在不同職能單位的文件法規(guī)中，有些相關(guān)單位對(duì)于自身環(huán)保職能了解不夠透徹。梳理清單并發(fā)文公示，強(qiáng)化相關(guān)單位環(huán)保職責(zé)意識(shí)。
目前，這張?bào)w制機(jī)制弊端正向各市縣逐步推進(jìn)，當(dāng)?shù)乜山Y(jié)合實(shí)際因地制宜調(diào)整權(quán)責(zé)歸屬部門(mén)。清晰明確的監(jiān)管職責(zé)讓生態(tài)環(huán)保部門(mén)接受大眾監(jiān)督，也從制度上杜絕各部門(mén)扯皮推諉。
“結(jié)合此次《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》相關(guān)目標(biāo)，今后海南生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化島內(nèi)各方環(huán)保意識(shí)。”徐自華說(shuō)，海南自身生態(tài)環(huán)境條件比較優(yōu)越，所以存在內(nèi)生環(huán)保動(dòng)力不足的問(wèn)題。今年起，12個(gè)市縣將取消GDP考核，并把生態(tài)環(huán)保列為一票否決事項(xiàng)，從考核制度設(shè)計(jì)上把生態(tài)放在首位，提升各市縣環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。
此外，環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化程度越來(lái)越高，監(jiān)管職責(zé)更加具體細(xì)致，但不少基層單位缺少專(zhuān)業(yè)人才的問(wèn)題依然存在。“在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)保人才培養(yǎng)。”徐自華建議。
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