深埋在城市地下的供水、排水、熱力、燃氣等地下管線，如同人體內的“血管”，是保障城市正常運行的“生命線”。如何管理好龐雜的地下管網，提升城市公共安全水平，保障城市生產生活秩序，是政府面臨的一項重大民生問題、發展問題。
2021年2月，《城市地下管線管理立法》被納入今年人大立法的預備項目。目前我市地下管網的情況如何？《代表在線》欄目記者進行調查了解。
1 盲目施工致地下管網損壞時有發生
本報4月14日曾報道《盲目施工導致電纜嚴重受損 當事單位可能面臨數百萬元賠償》一文：4月10日，瑞安虹橋南路道路整治工程施工人員在埋設污水管道時，不慎挖破110千伏高壓電纜，引起電力線路跳閘事故，造成周邊百余戶居民斷電。
記者了解到，2020年溫州市地下管網設施因盲目施工被損壞的事件時有發生。2020年12月14日，鹿城區下呂浦清風組團開展通訊弱電管道施工，施工人員開挖路面不慎挖到10千伏高壓電纜，造成該小區1000多戶居民停電；2020年10月16日，因工人在捆綁活動式腳手架時操作不規范，高空墜落的鋼管導致市區某小區外墻上的燃氣調壓器進口管受損斷裂，造成燃氣泄漏；2020年10月23日，在市區某路段，因施工方野蠻施工，導致一段過街管脫出，造成市中心供水壓力下降3米~4米，路面短時間積水達40~50厘米。
據有關數據統計，我市地下管線破壞問題形勢嚴峻，其中供水管線被挖破壞問題，2020年以來市區已發生1731起，是2019年的3倍多。供氣管線被挖破壞問題，2020年以來市區共發生18起，是2019的2倍，嚴重影響4000多戶居民和4家企業的正常用氣。
2 施工方式不科學、管理缺失是主因
事實上，關于保護地下管網設施，均已出臺過相關法規。在電纜保護方面，有國家的《電力法》和《電力設施保護條例》規定。在燃氣管道保護方面，有《城鎮燃氣管理條例》。2014年溫州市政府也曾出臺過《溫州市城市地下管線管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》規定，工程開工前，管線建設單位應當委托具備相應資質的測繪單位放線；地下管線開工后，還應當委托具備相應資質的單位進行跟蹤測量。相關單位要派出人員進行全程跟蹤監督，市民也可參與監督。
那么，為什么還會出現這么多破壞事故呢？
對此，溫州市人大代表陳興良曾多次調查研究。他認為，對于管線被挖問題，有偶發性因素，也有系統性、規律性的問題。一方面是企業責任缺失，項目業主、施工單位存在施工項目未審批、前期工作不到位、現場保護不落實、施工方式不科學等問題。另一方面也存在管理缺失，目前我市地下管線種類繁多，涉及住建、綜合行政執法、公用集團、廣電等多個責任單位，管理鏈條較為松散，在底數信息、工程審批、現場管理、執法檢查等多個環節都存在薄弱之處，亟待治理與規范。
3 建立“三級監管”機制，接受各方監督
陳興良說：“法規是善治的前提，我市應該盡快推進地下管線立法工作。雖然我國國內目前沒有專門、統一的地下管線的單行立法，但是浙江省內如杭州市、寧波市都有關于地下管線的具體規范，省外也有其他城市如青島市、昆明市、蚌埠市等出臺了相關規定。我市在起草立法時可借鑒其他城市的寶貴經驗，并與本市的具體情況充分結合起來，因地制宜，制定符合客觀規律、可行性強的法律。”
“瑞安發生盲目施工導致電纜被損壞事故是個案，系施工方挖機駕駛員野蠻施工所致。在這方面，市住建部門和執法部門也有相關規定，施工方在施工前需要取得電力、水利、燃氣等單位的地下管網設計圖紙和同意施工的意見，并在相關部門的監護下施工，遇到電力、水利、燃氣等地下管道時，需要進行人工挖掘的方式進行，避免破壞管道。”供電部門相關負責人表示，如果我市地下管線要立法，希望可以加大這方面違法的懲罰力度。
市行政執法部門相關負責人表示，今年年初就已經加強執法力度，要求施工單位在顯要位子公示施工單位信息以及相關責任人，在施工時，除了召集燃氣、自來水、電力、電信、移動等地下管線鋪設單位在施工時旁站確認管線外，還建立區級、部門、屬地“三級監管”機制，并接受網格員、市民的監督。“今年以來，地下管線因盲目施工被破壞的現象有明顯改善，但仍需完善相關法律，給地下管網加上安全閥。”
4 人大代表：盡早破解“各自為政重復開挖”尷尬
在今年的我市“兩會”上，陳興良建議，溫州市應盡快推進地下管線立法。
他指出，規劃、建設和管理好地下管線是現代化城市可持續發展的重要保證。然而，溫州市的地下管網種類繁多，有通信、供電等電纜，也有供水、排污、燃氣等管道。“這些公共設施的責任單位，往往各自為政，重復開挖道路，鋪設線路常常發生，給市民出行生活帶來很多不便，還勞民傷財。”
對此，陳興良提出四點建議。第一，應建立綜合協調機制，由市住建局等單位牽頭，其他相關單位協同配合，共同做好地下管線立法工作。第二，在立法過程中可以多參考、借鑒國內其他城市的立法經驗，再結合本市的具體情況和問題對有關內容作出規定，制定適合我市實際情況的法律法規。第三，聘請專家學者作為地下管線立法工作的顧問，為立法出謀劃策，提高立法的科學性、合理性和合法性。第四，廣泛征求社會意見，增強民眾的參與熱情，提高立法的民主性。
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