近日，國家財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部共同組織專家開展了2021年系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范競爭性評審。根據現場評審結果，廣州市被列入首批示范城市，目前正在公示階段，公示至6月8日。
作為一座有2200多年歷史的水城，廣州市坐擁1368條河涌與330座湖泊。為了營造適老適幼的全人群特色水岸，近年來，廣州遵循“以水定城，順應自然”的原則，通過海綿城市建設打造生態(tài)宜居城市。
隨著海綿城市建設的深入開展，全市已形成閱江路碧道、海珠濕地、靈山島尖、中新知識城等具有示范意義的各類建設項目或片區(qū)50余個。通過示范帶動，不斷推進全市海綿城市建設成系統(tǒng)、成片區(qū)達標。截至2020年底，廣州城市建成區(qū)306.12平方公里達到海綿城市建設目標要求，占比23.12%，超過國家達標線20%。力爭到2025年底，全市城市建成區(qū)45%以上的面積達到海綿城市的標準。
廣東省萬里碧道省級試點之一——增城區(qū)增江碧道，統(tǒng)籌山水林田湖草砂多種元素，打造的立體碧道、荔湖濕地、江畔公園、半島公園等一批休閑節(jié)點成為市民喜愛的“網紅打卡點”；將增江核心段打造成人民美好生活的好去處，綠水青山就是金山銀山的好樣板。
四圖三表 落實全流程管控
建設海綿城市，廣州非常注重規(guī)劃引領，構建了“（1+12+N）+X+Y”的規(guī)劃體系。廣州市海綿城市規(guī)劃體系實現了多維度、多層次、多專業(yè)的全方位融合銜接，不但有市、區(qū)海綿城市建設專項規(guī)劃和重點片區(qū)詳細性控制規(guī)劃（1+12+N），生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃（X）與水系統(tǒng)規(guī)劃（Y）都在海綿城市建設中發(fā)揮重要作用，三者相互銜接，相互促進。
廣州市先后印發(fā)了《廣州市海綿城市建設領導小組工作規(guī)則》《廣州市建設項目海綿城市建設管控指標分類指引（試行）》等60余項制度和技術文件，并修編了規(guī)范性文件《廣州市海綿城市建設管理辦法》，逐步形成了以“四圖三表”“分類管控指引”等為核心要件的全流程管控體系。
城市、流域、區(qū)域通通“+海綿”
在開展海綿城市建設過程中，廣州市以“核算水賬”為基礎，以“上中下協(xié)調、大中小結合、灰綠藍交融”為技術思路，以“污澇同治”為主要手段，運用“+海綿”理念，對新、改、擴建項目“應做盡做、能做盡做”，落實海綿城市建設要求。
在城市尺度上，結合區(qū)域自身地質、功能區(qū)劃等情況，廣州上、中、下可劃分出特征鮮明的生態(tài)本底。按照“上蓄、中通、下排”的治理思路，“劃流域、算水賬、控分區(qū)”，理順上、中、下洪澇關系，因地制宜確定區(qū)域海綿城市建設重點。處于城市上游的北部山區(qū)做好生態(tài)保育、涵養(yǎng)保護水源，加強滲透，將快速下泄的徑流轉變?yōu)榫徛尫诺臐摿鳎粩嗤晟粕教了畮旖ㄔO，調蓄、緩釋山區(qū)洪水，減少下游壓力；處于城市中游的中部城區(qū)做好水體調度，雨季預騰空庫容，應對城市內澇風險，旱季通過再生水利用對河道進行生態(tài)補水，活水保質；處于城市下游的南部河網區(qū)做好洪潮防控，防倒灌，同時也為中部城區(qū)提供洪水下泄的空間，以緩解潮水頂托的壓力。
在流域尺度上，則通過大、中、小結合完善海綿體系。一是梳理大海綿，以流域為單元，算清“水賬”，提出流域大海綿建設及管控要求；二是完善中海綿，通過清污分流，降低河涌水位，為雨水騰出調蓄空間；三是結合項目建設，因地制宜落實海綿城市建設理念及指標要求，建設源頭小海綿。
在區(qū)域尺度上，注重“源頭（綠）—中途（灰）—末端（藍）”的系統(tǒng)建設和有效銜接，通過灰、綠、藍交融提升設施功效。在源頭利用綠色海綿設施實現雨水的減量、減速和減污；在中途通過灰色管網廠站實現污水的精準收處和雨水的可靠排放；在末端依托藍色空間對超標雨水進行蓄排，結合設施調度實現低水快排、高水緩排的錯峰模式，系統(tǒng)解決洪澇問題。
加強管控 開展“洪澇安全評估”
廣州建立了涵蓋建筑小區(qū)、道路工程、公園綠地、水務工程等各類在建、擬建項目的項目庫，對于每個建設項目，按照“規(guī)劃—設計—施工—驗收—運維”的全流程閉合管理，實現了建設項目“類型全覆蓋、管理全流程”管控。
在控制性詳細規(guī)劃階段，開展“洪澇安全評估”，深化地塊海綿城市建設要求；在用地規(guī)劃階段，“規(guī)劃條件”和“用地清單”中明確提出地塊海綿城市建設管控指標；在項目生成階段，通過“聯審決策”（政府投資類）和“一書兩證”的核發(fā)（政府、社會投資類）進一步壓實海綿城市建設管控指標；在方案設計和施工圖審查環(huán)節(jié)，落實海綿城市設計專篇，明確施工圖海綿城市建設內容審查要點；在竣工驗收階段，住建、交通、園林、水務部門均已印發(fā)了加強海綿城市竣工驗收的通知，竣工驗收時嚴格驗收海綿城市建設內容；在運行維護階段，出臺海綿設施運維技術指引，市海綿辦加強檢查抽查，防止出現海綿設施“重建失管、只建不管”的現象。
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