近日，東莞市人大常委會召開《東莞市飲用水水源水質保護條例（草案）》修改研討會，邀請市人大常委會法工委委員、市人大常委會立法咨詢與評估專家等40余人對《東莞市飲用水水源水質保護條例 （草案修改稿征求意見稿）》（以下簡稱《條例（草案修改稿征求意見稿）》）提出意見和建議。有專家建議，規范自由裁量權，避免《條例》實施執法難。市人大常委會副主任李滿堂參加研討會。
處罰需防自由裁量權過大
自由裁量權引起與會專家的關注。“《條例（草案修改稿征求意見稿）》從第42條至第47條的罰款處罰，均用了‘可以處’等字眼，且處罰數額不小，有的是5萬以上、10萬以下，有的2萬以上、20萬以下。”來自市委黨校的專家祁建民認為，自由裁量權太大，最終容易導致執法難，對《條例》的實施造成一定的損害。為此，建議規范自由裁量權。
立法咨詢與評估專家伍拾煤認為，對于并處的經濟罰款，力度較輕，難以起到威懾作用。他建議，只明確最低處罰額度，而不對某一類行為規定處罰上限，上限要建立損害評估機制，結合具體行為對水源水質的破壞力度、恢復水源水質代價的一定倍數確定。
專家吳綺娜認為，《條例（草案修改稿征求意見稿）》法律責任方面的罰則在具體表述上與上位法的《水法》《水污染防治法》的規定有不一致的地方，容易造成適用上的一些混亂，建議進一步系統對照、梳理研究。
設立投訴熱線建議公眾參與
來自廣東醫科大學的陳小嫦建議，更加重視社會公眾的參與，尤其是構建重要的利益相關者（例如、企業和供水單位）參與水源水質的防、治、護的渠道和機制。例如，通過飲用水水源保護區生態保護項目資金，向企業的污染治理項目提供資金補助，激勵企業自覺尋找高效、低成本的治污措施，該補助金占項目總投資的比例最好控制在一定比例之內，確保更好地調動企業自身的治污資源，資金補助的標準、時間可進一步論證。專家李智勇建議加大公眾參與的力度，設立投訴、舉報熱線，涉及的投訴由一個部門統籌，由此理順《條例（草案修改稿征求意見稿）》所提及的相關部門之間如何操作的關系。
研討會后，李滿堂向新聘請的市十六屆人大常委會立法咨詢與評估專家頒發了證書，并寄語專家們要堅持黨的領導、堅持理論與實際相結合、正確處理個人職業活動與立法咨詢與評估專家職責的關系、恪守工作紀律，履行好立法咨詢與評估專家的工作職責。
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