7月29日，受省政府委托，省水利廳廳長杜昌文向省十一屆人大常委會(huì)第32次會(huì)議提交了《山東省湖泊保護(hù)條例(草案)》(以下簡稱草案)。據(jù)悉，目前山東省還沒有一部系統(tǒng)地規(guī)范湖泊保護(hù)和管理的法規(guī)，草案審議通過后將彌補(bǔ)這一空白。
草案規(guī)定，條例所稱湖泊，包括南四湖(南陽湖、獨(dú)山湖、昭陽湖、微山湖)、東平湖和其他常年水面面積在一平方公里以上的湖泊以及具有特殊功能的湖泊。省人大常委會(huì)認(rèn)為，目前符合上述標(biāo)準(zhǔn)的湖泊全省只有10個(gè)，調(diào)整范圍過窄，建議在條例中不具體界定湖泊面積大小，凡是列入保護(hù)名錄的湖泊都應(yīng)當(dāng)按照條例予以保護(hù)。
草案修改過程中，有省人大常委會(huì)委員提出，南四湖、東平湖作為山東省最大的兩個(gè)湖泊，存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清、管理混亂等問題，目前這兩大湖仍未穩(wěn)定達(dá)到南水北調(diào)水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。其他湖泊也存在開發(fā)過度、管理體制不順等問題。為明確管理權(quán)限，建議在草案中增加一條：“跨行政區(qū)域的湖泊，由共同的上一級(jí)人民政府水行政主管部門或者其授權(quán)的水行政主管部門實(shí)施保護(hù)管理。”
草案首次明確承擔(dān)生活供水湖泊的水體水質(zhì)應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。并要求在南四湖、東平湖以及承擔(dān)生活供水的湖泊內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。在其他湖泊的保護(hù)范圍內(nèi)禁止新建、擴(kuò)建排污口；改建排污口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門同意，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)該項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件進(jìn)行審批。
對(duì)于違反條例，在南四湖、東平湖以及承擔(dān)生活供水的湖泊內(nèi)設(shè)置排污口的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停產(chǎn)整頓。
在合理利用湖泊方面，草案規(guī)定，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)部門應(yīng)當(dāng)按照湖泊保護(hù)規(guī)劃的要求，劃定用于種植、養(yǎng)殖的區(qū)域和面積，確定種植養(yǎng)殖的方式和規(guī)模。同時(shí)草案專門規(guī)定，禁止在南四湖、東平湖以及承擔(dān)生活供水的湖泊內(nèi)，采取人工投餌性魚類網(wǎng)箱、網(wǎng)圍等方式從事漁業(yè)養(yǎng)殖。
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