9月25日，省十四屆人大常委會第五次會議在貴陽舉行第一次全體會議，會議聽取了省人大法制委員會主任委員溫貴欽作的關(guān)于《畢節(jié)市海綿城市建設(shè)管理條例》（以下簡稱《條例》）審議結(jié)果的報告。
《條例》于今年8月17日經(jīng)畢節(jié)市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議審議通過，并于8月23日報請省人大常委會批準。《條例》起草、審議過程中，省人大常委會法工委提前介入、加強指導(dǎo)，協(xié)助其召開征求意見座談會，并提出修改建議，畢節(jié)市人大常委會根據(jù)修改建議對《條例》進行了完善。
“畢節(jié)市作為烏江、珠江流域上游的源頭生態(tài)屏障，始終把海綿城市建設(shè)作為貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)，推動綠色發(fā)展的重要舉措。”關(guān)于《畢節(jié)市海綿城市建設(shè)管理條例》的說明指出，2022年，畢節(jié)市成功申報省級海綿城市建設(shè)示范城市，現(xiàn)正積極準備申報國家級海綿城市建設(shè)示范城市。雖然畢節(jié)市在海綿城市建設(shè)工作中取得了一定成效，但隨著工作推進，仍存在海綿城市建設(shè)規(guī)劃管控不健全、管理機制不完善、職責(zé)分工不明確、運營維護責(zé)任落實不到位、公眾參與度不高等問題，因此，制定《條例》能夠及時將畢節(jié)市海綿城市建設(shè)中的成功經(jīng)驗以法規(guī)形式固定下來，并通過完善制度設(shè)計解決建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，推進畢節(jié)市海綿城市建設(shè)邁上新臺階。此外，制定《條例》對全面提高水安全、水環(huán)境、水資源、水生態(tài)等問題的治理，改善城市居民生活環(huán)境。推進城市綠色發(fā)展，實現(xiàn)人民對美好生活的需要具有十分重要的意義。
《條例》共五章三十二條，分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、管理與監(jiān)督、法律責(zé)任、附則。《條例》堅持以問題為導(dǎo)向，針對畢節(jié)市海綿城市建設(shè)管理中的突出問題作了有關(guān)規(guī)定。同時也規(guī)定了制定目的、適用范圍、基本原則、責(zé)任主體義務(wù)、禁止性行為及法律責(zé)任等內(nèi)容。
關(guān)于工作機制，《條例》明確本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃與建設(shè)、管理與監(jiān)督等活動，適用本條例。明確縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)海綿城市建設(shè)管理的綜合協(xié)調(diào)、專項規(guī)劃實施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作，發(fā)展改革、水務(wù)、自然資源等部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。同時，發(fā)揮政府的引領(lǐng)帶動作用，通過特許經(jīng)營、財政補貼、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本參與海綿城市建設(shè)與運營維護管理。
關(guān)于規(guī)劃建設(shè)，《條例》第九條明確縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當會同同級自然資源、水務(wù)等部門編制海綿城市專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。同時，明確海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當與國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、防洪、排水排澇、山體保護、生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃相銜接，海綿城市設(shè)施還應(yīng)當與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。
關(guān)于管理監(jiān)督，《條例》明確了海綿城市設(shè)施的運營維護責(zé)任主體以及海綿城市設(shè)施養(yǎng)護、維修，應(yīng)當符合海綿城市設(shè)施養(yǎng)護、維護技術(shù)標準和規(guī)范。明確任何單位和個人不得擅自挖掘、拆改、損毀、侵占海綿城市設(shè)施，因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆改、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)依法報經(jīng)相關(guān)行政主管部門同意。同時，《條例》還明確任何單位和個人有權(quán)對破壞海綿城市設(shè)施的行為進行勸阻、投訴和舉報，以及政府有關(guān)部門應(yīng)當監(jiān)督運營維護責(zé)任人履行日常維護義務(wù)等內(nèi)容。
省人大法制委員會認為，《條例》與憲法、法律、行政法規(guī)和省人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)不抵觸，符合畢節(jié)市實際，建議本次會議審議后予以批準。
來源：人大論壇全媒體
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