經(jīng)過努力，我國生態(tài)環(huán)境的質量不斷提高，但我國生態(tài)文明建設依舊面臨著諸多矛盾。尤其是水環(huán)境矛盾，已成為約束我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素之一。如何持續(xù)有效治理水環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，是我國高度重視并不斷努力探索的重要內容。本文以秦臺河流域水環(huán)境綜合治理案例為例，綜合研究市域范圍內有效開展水環(huán)境綜合治理的方案，以期對市域生態(tài)環(huán)境保護及經(jīng)濟社會發(fā)展提供有益的借鑒。
一、秦臺河流域及其水環(huán)境綜合治理現(xiàn)狀
秦臺河是20世紀60年代開挖的一條人工河道，目的是解決濱州市受徒駭河洪水頂托影響市內排水的問題，也是山東北部濱州市主要的納污河流。
長期以來，由于未完全截流的下游污水直接排出，沿河村居集市的亂堆亂放，以及集水區(qū)企業(yè)的污染排放，導致秦臺河河床泥沙沉積，使其排澇容量急劇下降，對周圍的生態(tài)造成不利的影響。1996年，秦臺河流域河道疏浚工程實施，共治理長度44公里，完成土方234.5萬立方米。秦臺河在2013年度啟動七項重大項目，即：河道清淤、城區(qū)截污、監(jiān)管體系建設、污水處理廠擴建改造、生態(tài)修復、工業(yè)深度治污、中水回用等，通過一系列工程建設實現(xiàn)秦臺河及秦臺河全線水質在現(xiàn)有基礎上有所改善，主要污染物COD和氨氮濃度分別穩(wěn)定達到“雙四五”（COD45mg/l和氨氮4.5mg/l）的標準。2019年，開展實施包括秦臺河在內的五河同治工程，打通了秦臺河河道泄洪通道，恢復和增強了河道防洪、排澇、灌溉綜合能力。最近幾年，濱州的水環(huán)境一直維持著良好的狀態(tài)，省級控制及以上的地表水斷面都達到了標準，而且，在水質的提升方面，有幾個月排在了全國的前列，在河流和湖泊的治理方面取得了顯著的成績。2022年，秦臺河邵家斷面水質指數(shù)9.8，同比改善率2.1%。水質監(jiān)測指標中CODcr已實現(xiàn)穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類水的標準。秦臺河水環(huán)境的質量在不斷改善。
二、持續(xù)提升秦臺河流域水環(huán)境綜合治理水平的實踐路徑
雖然秦臺河水環(huán)境的質量在不斷改善，但秦臺河流域水環(huán)境綜合治理仍然存在治理保障不足、社會力量參與度較低、水域岸線管理不到位等亟待完善的問題。如何解決這些問題，可從以下幾方面進行探索。
（一）強化信息公開，提升公眾參與積極性
真正的信息共享和互信是多方利益相關者良好溝通與合作的前提和基礎。有必要加快建立流域水環(huán)境控制的統(tǒng)一信息平臺，使政府、企業(yè)、環(huán)保組織和公眾等多利益主體實現(xiàn)信息的互動和共享，促進多利益主體的協(xié)同治理。
加強信息披露。確保人民的知情權和參與權，利用電視、報紙、因特網(wǎng)，以及社區(qū)公告欄，公開發(fā)布備受關注的典型環(huán)境違法案件和環(huán)境問題整改的調查處理情況。通過各種網(wǎng)絡渠道，設立專欄，宣傳國家、省和市本級關于建設生態(tài)文明友好型社會的重大決策部署和取得的成效，通過媒體報道和其他形式揭露整改薄弱和突出問題。
拓寬參與渠道。一是讓公眾參與秦臺河流域治理重大決策制定，保障社會公眾在生態(tài)環(huán)境保護中的“知情權”與“發(fā)言權”；二是讓公眾參與河長制考核。引入社會公眾參與考核機制，更加公正客觀地反映河長工作成效。
用好社會力量。積極引導民間組織參與流域治理，放寬民間環(huán)保社團的建立要求，探索民間環(huán)保組織參與方式，界定民間環(huán)保組織的治理責任等，進一步發(fā)揮民間組織的社會力量和專業(yè)技能，增強多元治理能力。
（二）建立聯(lián)席制度，促進多部門聯(lián)動治理
雖然河長聯(lián)席會議制度每月定期召開聯(lián)席會議，以此加強秦臺河流域流經(jīng)的區(qū)域之間的工作聯(lián)系和聯(lián)動協(xié)作，共同推進秦臺河管理保護。但是，在濱州市縣區(qū)之中，各自為戰(zhàn)的情況屢見不鮮，所以有必要建立濱州市秦臺河流域水環(huán)境綜合治理聯(lián)席會議制度，促進濱州市、縣、區(qū)多部門聯(lián)動，形成更大的合力推進秦臺河流域治理工作，真正發(fā)揮出協(xié)同治理的優(yōu)勢。
建立聯(lián)席會議的各成員可以由政府有關部門的領導組成，為了發(fā)揮出公眾的力量，對于恰當?shù)穆?lián)席會議內容，可以探索建立公眾參與的機制，邀請公眾代表參與聯(lián)席會議，聽取各部門的匯報和研究秦臺河流域治理的重大事項，對政府開展秦臺河流域水環(huán)境綜合治理給予意見建議。公眾參與聯(lián)席會議，也更能起到對政府實施秦臺河流域治理的監(jiān)督作用，有助于取得更好的流域治理成效。
（三）強化岸線管理，實現(xiàn)流域管理無死角
科學劃定河道岸線管理范圍。根據(jù)秦臺河流域流經(jīng)縣區(qū)的情況，逐步劃定秦臺河河道岸線管理范圍和生態(tài)空間，科學劃分岸線功能區(qū)，嚴格秦臺河兩岸河道管理范圍和生態(tài)空間管控，細分到沿河各級管理范圍，以達到河道分區(qū)管理保護和節(jié)約集約利用的目的，為流域岸線科學管理建立基礎。
建立健全秦臺河岸線管控制度。“無規(guī)矩不成方圓”，要規(guī)范岸線管理，必須建立相應的規(guī)章制度，從而更加有效地發(fā)揮政府各部門協(xié)同作用，提高政府管理流域岸線能力。加強在建涉河建筑物在河道范圍內的施工監(jiān)管和督促，要求工程項目施工結束后必須清除施工圍堰及其他施工建材和施工器械等，恢復河道原貌。
明確秦臺河流域自然資源產(chǎn)權。開展秦臺河干流自然資源統(tǒng)一確權登記，制定水域岸線登記辦法，確保流域自然資源產(chǎn)權明晰，充分調動更多人員參與水域岸線管理。
（四）加大執(zhí)法力度，提升公眾環(huán)保意識
加強環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法。大力宣傳和落實環(huán)保法、水污染防治法、水十條以及出臺的地方性條例等環(huán)境保護法律法規(guī)；強化行政許可，落實排污許可制度；強化執(zhí)法，對違規(guī)排污的企業(yè)、工業(yè)、養(yǎng)殖場要堅決取締，保持查處和重罰環(huán)境違法行為的高壓勢態(tài)。
加強執(zhí)法隊伍建設。一是解決好人員問題。執(zhí)法人員從各級有關部門和各級河長中抽調，并做好培訓工作。二是解決裝備的問題。配備水行政執(zhí)法專用交通工具及其他執(zhí)法設備，不能因為裝備缺少而影響日常監(jiān)督執(zhí)法。
加強流域監(jiān)管信息化建設。加快河道電子信息化監(jiān)控建設，早日實現(xiàn)河道監(jiān)控、執(zhí)法現(xiàn)代化。加強對主要污染物的在線監(jiān)測與控制，實現(xiàn)對重點污染源、重點減排設施實時、聯(lián)合監(jiān)管。
三、結語
生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。流域綜合治理是一種行之有效的方法，是構建流域生態(tài)文明治理體系，提高流域生態(tài)治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。守正創(chuàng)新，結合具體實際更新原有的治理目標和治理手段，充分利用社會力量作用，構建一個“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。
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作者簡介：
王茜，1984年生，女，漢族，山東鄒平人，經(jīng)濟學碩士，中共濱州市委黨校（濱州行政學院）副教授。研究方向：公共管理學。
來源：大江網(wǎng)
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