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　2009年是中華人民共和國建國60周年的喜慶之年，也是楚州區(qū)欽工鎮(zhèn)1萬多個農(nóng)民的喜慶之年。因為就在今年竣工的欽工鎮(zhèn)飲水安全工程，徹底解決了該鎮(zhèn)農(nóng)民不安全飲水問題。他們紛紛擰開自家的水龍頭，捧著清冽的自來水，享受著改革開放帶來的實實在在的成果。

　　據(jù)了解，目前，農(nóng)村飲水安全工程這項公益性工程、民心工程正在淮安市相關(guān)縣區(qū)全面實施、強力推進(jìn)。從2008年到現(xiàn)在，淮安市已完成了51.89萬人的農(nóng)村飲水工程建設(shè)任務(wù)，并且建立了運行管理體制機(jī)制，農(nóng)村水廠的供水水質(zhì)、水量、水壓均已達(dá)到設(shè)計要求，供水時間比過去明顯增多，有相當(dāng)一部分水廠從原來分段定時供應(yīng)變?yōu)槿旃?yīng)，初步實現(xiàn)了“建得成、管得好、用得起、長受益”的目標(biāo)。

　　農(nóng)村飲水安全工程是一項重大的民生工程，工程質(zhì)量尤為矚目。在嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等規(guī)章制度的同時，全市各地還推行群體參與決策、方案公示等新措施，讓受益群眾參與項目決策、建設(shè)和管理，增強項目規(guī)劃的科學(xué)性，減少工程實施的阻力，加大質(zhì)量監(jiān)督的力度，提高群眾的滿意度。在今年啟動的工程中，市水利部門在施工過程中注重全面提升工程質(zhì)量，嚴(yán)格把好施工單位自檢、監(jiān)理單位復(fù)檢確認(rèn)、業(yè)主抽查和質(zhì)監(jiān)單位監(jiān)督4個檢查關(guān)口，抓住管道埋深、接頭、試壓、過路過河以及設(shè)備匹配5個質(zhì)量關(guān)鍵點。搶抓工程進(jìn)度，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保如期完成農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)

　　目前，農(nóng)村供水的管理方式多樣，所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)歸屬問題也較復(fù)雜，新增工程如何與原有水廠結(jié)合，管理主體如何落實，如何長期發(fā)揮效益，各地都超前進(jìn)行了謀劃。盱眙縣成立供水公司，對所屬水廠實行統(tǒng)一管理，經(jīng)營形式以股份合作為主。楚州區(qū)對新老水廠進(jìn)行整合，通過資產(chǎn)評估，事權(quán)劃分，使農(nóng)村水廠逐步為集體經(jīng)營。洪澤縣在做好產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)上，將部分水廠委托給個體老板經(jīng)營管理。其他縣區(qū)或租或包，形式多樣，不拘一格。“十一五”期間，全市農(nóng)村飲水安全工程總投資約4.79億元，其中省以上補助3.46億元，還需地方配套1.33億元。為此，各地創(chuàng)新融資機(jī)制，積極探索多元化、多渠道、多層次籌資機(jī)制。盱眙、洪澤、楚州等縣區(qū)出臺優(yōu)惠政策，吸引鄉(xiāng)村集體、企業(yè)大戶、個體經(jīng)營者投資2100多萬元，參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。但不論采用何種形式，都做到 “三明晰一落實”，即明晰產(chǎn)權(quán)、明晰運行方案、明晰水價，落實管理主體，制定相應(yīng)的管理辦法和章程。

　　過去，農(nóng)村供水水廠大多以村為單位，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低、規(guī)模偏小，管理水平、經(jīng)濟(jì)效益不高。淮安市農(nóng)村飲水安全工程突破了行政區(qū)劃界限，根據(jù)水源條件、地形地質(zhì)狀況，原有水廠運行狀況，通過新建改造水廠、擴(kuò)大延伸管理網(wǎng)、關(guān)閉不合格井眼，形成鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)、鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)、村村聯(lián)網(wǎng)等多種聯(lián)網(wǎng)供水模式，提高了供水水質(zhì)和供水保證率，而且供水成本隨之降低。在管材選擇上，各地綜合運用各種新材料、新工藝、新技術(shù)，從技術(shù)性能、價格、項目區(qū)地形地質(zhì)條件等方面綜合考慮，分別選用優(yōu)質(zhì)、高強度的PE管、UPVC管，在水質(zhì)處理方面，采用先進(jìn)的智能加氯消毒的設(shè)施設(shè)備，保證工程項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實施，保證人民群眾喝上衛(wèi)生水、健康水、放心水。

　　資金保障是工程順利實施的關(guān)鍵。在用足用好中央和省補助資金的基礎(chǔ)上，淮安市主要通過三個途徑來努力解決資金難題。一是列入財政預(yù)算。縣區(qū)財政配套不低于地方配套總額的50%，列入財政預(yù)算足額安排。二是吸引工商資本和民間資本投入。三是在充分尊重民意、嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”的政策基礎(chǔ)上，組織動員群眾投資、投勞。楚州區(qū)2008年初就將工程配套資金列入財政預(yù)算，并根據(jù)工程需要及時進(jìn)行了增補。金湖縣采取縣鎮(zhèn)兩級分擔(dān)的辦法，縣財政安排資金之外，由七個項目鎮(zhèn)按工程項目投資比例進(jìn)行分擔(dān)。已實施的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總投資為24144萬元，地方需配套5741萬元，財政共安排2615萬元，群眾自籌、以勞折資及市場融資等解決3126萬元。

　　據(jù)悉，今明兩年淮安市還要解決農(nóng)村70.98萬人飲水不安全問題，這股涓涓細(xì)流猶如甘泉即將流進(jìn)更多農(nóng)民的心間。（記者 童淮玉 通訊員 潘光杰）