引言 提到污水標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)想到一刀切問(wèn)題，近年來(lái)各地為了“治理”大幅提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，使得大家都叫苦連連。
近日，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示：堅(jiān)決反對(duì)各類簡(jiǎn)單粗放、一刀切式的環(huán)保治理，堅(jiān)決反對(duì)各類脫離實(shí)際、層層加碼的環(huán)保整改，堅(jiān)決反對(duì)各類弄虛作假、走過(guò)場(chǎng)的環(huán)保形式主義。
據(jù)了解，黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)過(guò)生態(tài)環(huán)保工作要避免“一刀切”，污水排放標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜。例如，他曾指出農(nóng)村生活污水治理要堅(jiān)持因地制宜、分類施策，優(yōu)先選用技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的治理模式，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，不搞“一刀切”。
污水處理標(biāo)準(zhǔn)的一刀切，白白浪費(fèi)了多少錢？ 在廣西某城市，對(duì)市區(qū)內(nèi)所有污水處理廠統(tǒng)一要求出水達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。然而當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S大多原本按照一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)，提標(biāo)改造工程使得眾多污水處理廠總投資增加了約5億元。改造后，為維持高標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)，需要消耗大量電力用于曝氣、提升泵運(yùn)行等，化學(xué)藥劑的使用量也大幅上升。
在河南某城市，城市的污水處理廠面臨著處理含大量煤粉、重金屬離子以及高礦化度的礦井水和工業(yè)廢水的難題。但當(dāng)?shù)卦谥贫ㄎ鬯幚順?biāo)準(zhǔn)時(shí)，未針對(duì)礦井水等特殊水質(zhì)制定差異化標(biāo)準(zhǔn)，而是采用常規(guī)城市污水排放標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠為滿足標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置了大量進(jìn)口的離子交換設(shè)備、反滲透裝置等，總投資超過(guò)3億元。在運(yùn)行過(guò)程中，設(shè)備維護(hù)難度大、成本高，且由于礦井水水質(zhì)波動(dòng)大，頻繁出現(xiàn)處理效果不穩(wěn)定的情況，導(dǎo)致處理成本飆升，一度使污水處理廠面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。
在浙江某城市，當(dāng)?shù)氐募徔椨∪井a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，但在污水處理標(biāo)準(zhǔn)制定上，未充分考慮產(chǎn)業(yè)特色與實(shí)際水質(zhì)狀況，直接套用與其他地區(qū)類似的綜合污水排放標(biāo)準(zhǔn)。紡織印染企業(yè)為了達(dá)標(biāo)，在污水處理提標(biāo)改造上的總投入就超過(guò)了8億元。然而，由于標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際廢水特性適配度低，部分企業(yè)即使投入大量資金，處理后的水質(zhì)仍難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，還因復(fù)雜處理工藝導(dǎo)致運(yùn)行成本大幅增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力劇增，甚至一些小型印染企業(yè)不堪重負(fù)而倒閉。
在山東某城市，當(dāng)?shù)匚鬯幚韽S原本執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，然而當(dāng)?shù)匚闯浞挚剂渴芗{水體環(huán)境容量以及實(shí)際處理技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性，就強(qiáng)行要求污水處理廠出水達(dá)到準(zhǔn)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。這一決策使得污水處理廠不得不投入大量資金用于改造，改造后每噸水的處理成本從原本的2元左右急劇攀升至4元多，當(dāng)?shù)刎?cái)政因此背負(fù)了沉重的壓力。
然而“一刀切”的案例還有很多，這么多案例的背后是國(guó)家沒(méi)有出手，還是地方在搞形式主義。
污水處理標(biāo)準(zhǔn)要因地制宜，地方應(yīng)該以何為準(zhǔn)？ 2022年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實(shí)施方案》，要求科學(xué)確定污水處理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)各地根據(jù)建制鎮(zhèn)的區(qū)位特征、生活污水的水質(zhì)水量特點(diǎn)和排放去向，兼顧規(guī)范性和可操作性，依法依規(guī)制定地方排放標(biāo)準(zhǔn)。
2023年，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況、流域水環(huán)境容量、污水水質(zhì)等因素統(tǒng)籌考慮，因地制宜制定污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
2024年，生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出農(nóng)村生活污水治理要因地制宜，分類施策，不搞“一刀切”。
在此政策下，地方制定合理的污水處理標(biāo)準(zhǔn)需綜合考慮多方面因素：
當(dāng)?shù)厮|(zhì)特點(diǎn) 對(duì)當(dāng)?shù)匚鬯乃|(zhì)進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)和分析，了解污水中主要污染物的種類、濃度和變化規(guī)律。如工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，污水中可能重金屬、難降解有機(jī)物含量較高；生活污水占比較大的地區(qū)，則重點(diǎn)關(guān)注氮、磷、有機(jī)物等指標(biāo)，根據(jù)這些特點(diǎn)制定針對(duì)性的標(biāo)準(zhǔn)。
經(jīng)濟(jì)水平與財(cái)政承受能力 考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財(cái)政收入水平，評(píng)估實(shí)施不同污水處理標(biāo)準(zhǔn)所需的資金投入，包括污水處理廠的建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)成本等。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，要在確保基本環(huán)境質(zhì)量的前提下，制定合理可行、符合財(cái)政負(fù)擔(dān)能力的標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高導(dǎo)致財(cái)政壓力過(guò)大。
污水處理技術(shù)與設(shè)施條件 了解本地污水處理廠現(xiàn)有的處理工藝、技術(shù)水平和設(shè)施運(yùn)行情況。若當(dāng)?shù)匚鬯幚砑夹g(shù)先進(jìn)，設(shè)施完備，可制定相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)；若技術(shù)和設(shè)施相對(duì)薄弱，則需逐步提升，制定分階段實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)鼓勵(lì)引進(jìn)和研發(fā)適合本地的污水處理技術(shù)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局 分析當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的占比和特點(diǎn)。工業(yè)主導(dǎo)的地區(qū)，要針對(duì)不同行業(yè)的污水排放特征制定行業(yè)針對(duì)性標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)則重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染相關(guān)指標(biāo)。同時(shí)，考慮產(chǎn)業(yè)布局與污水處理設(shè)施的配套情況，確保污水處理標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)。
多地帶頭推動(dòng)因地制宜，為污水廠注入強(qiáng)心針！ 在《關(guān)于因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》中，提出要求結(jié)合本市農(nóng)污治理工作評(píng)估結(jié)論，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。
在《臨川區(qū)因地制宜多舉措探索農(nóng)村污水治理途徑》中，指出臨川區(qū)按照“因地制宜、分類推進(jìn)，應(yīng)治盡治、利用為先”的基本思路，多舉措積極探索農(nóng)村生活污水治理新途徑。
在《重慶市污水資源化利用實(shí)施方案》中，提出要系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理及利用，合理布局農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，注重因地制宜。
在《關(guān)于加快農(nóng)村生活污水治理推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的通知》中，指出堅(jiān)持“系統(tǒng)思謀、梯次推進(jìn)，因地制宜、分類施策，試點(diǎn)示范、建管并重”基本原則，因地制宜推進(jìn)治理和管控，強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)運(yùn)維，積極探索符合巴中市情、具有巴中特色的農(nóng)村生活污水治理模式。
同時(shí)針對(duì)這些地方出臺(tái)政策，環(huán)保人也表示了自己的看法： 有人認(rèn)為，一刀切的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)給污水廠帶來(lái)了很大的壓力，并且給地方財(cái)政資金也帶來(lái)了很多困難。
有人認(rèn)為，過(guò)度提高排放標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)度治理只會(huì)增加化工原料的過(guò)量使用，產(chǎn)生的副作用更大，也增加了污水處理廠的運(yùn)營(yíng)成本。還是應(yīng)因地制宜，制定排放標(biāo)準(zhǔn)。
有人認(rèn)為，沒(méi)有一套萬(wàn)能的環(huán)保設(shè)備和萬(wàn)能的環(huán)保工藝，也沒(méi)有萬(wàn)能的藥劑配方，必須因地制宜，因水施策，對(duì)癥下藥，才能達(dá)到環(huán)保指標(biāo)要求。
結(jié)語(yǔ)
未來(lái)隨著更多的方案政策出臺(tái)落地，因地制宜將成污水治理的一劑良方。同時(shí)，從“一刀切”到因地制宜，也給污水廠注入了一劑強(qiáng)心針。
來(lái)源：環(huán)保水圈
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