海南省“全島水務(wù)一體化”終獲實(shí)質(zhì)性突破。
近日，五指山市自來水公司整體資產(chǎn)注入省水電集團(tuán)控股的五指山水務(wù)有限公司。這是海南省省屬國有企業(yè)參與整合的首個(gè)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化項(xiàng)目，也是省水電集團(tuán)繼成功投資東方市興水城鄉(xiāng)工業(yè)供水之后，又一個(gè)整合市縣水務(wù)的成功案例，標(biāo)志著省水電集團(tuán)向全省主要水商品供應(yīng)商的目標(biāo)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
興奮之余，省水電集團(tuán)董事長王尤魁仍持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度：“各方利益仍在博弈，更大的考驗(yàn)還在后頭。”
五指山成“全島水務(wù)一體化”首個(gè)突破口
8年前，省水電集團(tuán)掛牌成立。作為省政府賦予的海南大中型水務(wù)水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資平臺(tái)和建設(shè)、運(yùn)營和管理主體，以及整合全省水務(wù)水電資產(chǎn)、資源的主體，成立數(shù)載后，因應(yīng)國內(nèi)水務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展趨勢，省水電集團(tuán)提出“全島水務(wù)一體化”的發(fā)展模式。
所謂“全島水務(wù)一體化”發(fā)展模式，包括市縣區(qū)域水務(wù)一體化和城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。市縣區(qū)域水務(wù)一體化，即以省級國資主導(dǎo)整合為平臺(tái)，對海口、三亞、洋浦以外的16個(gè)市縣城市輸水、供水、排水、中水回用、污水排放等實(shí)行一體化運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)水務(wù)資源統(tǒng)一開發(fā)，管網(wǎng)建設(shè)全島化，資源利用最大化。
王尤魁說，按照集團(tuán)的設(shè)想，把全省水務(wù)產(chǎn)業(yè)“打包”統(tǒng)一整體規(guī)劃，以一個(gè)大城市思路推進(jìn)海南水務(wù)規(guī)模化發(fā)展，不僅能破解當(dāng)前海南省水務(wù)困局，還可以“全島水務(wù)一體化”提升城市和居民用水保證率與品質(zhì)。
五指山市緣何成為推行“全島水務(wù)一體化”發(fā)展模式的首個(gè)突破口？今年5月23日，在五指山市自來水公司整體資產(chǎn)交接簽字儀式上，五指山市委常委、常務(wù)副市長周法圳道出個(gè)中緣由：近年來，隨著五指山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，落后的供水設(shè)施已難以滿足日益增長的供水需求，市政府與省水電集團(tuán)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不僅有利于緩解五指山市供水緊張的現(xiàn)狀，也對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定、保障和改善民生具有重要意義。
五指山成為“全島水務(wù)一體化”首個(gè)突破口帶來的好處已經(jīng)顯現(xiàn)。王尤魁說，整合前，為滿足當(dāng)?shù)赜盟枨螅胤秸毮懿块T原計(jì)劃新建一個(gè)水源點(diǎn)，初步概算總投資達(dá)5.7億元，整合后，集團(tuán)通過優(yōu)化方案，變更了水源點(diǎn)，不僅可以滿足五指山市的用水需要，還節(jié)省投資約4億元，目前優(yōu)化方案已通過省水務(wù)廳審批，近期將獲得批復(fù)報(bào)告。
省水電集團(tuán)總經(jīng)理韓金強(qiáng)表示，集團(tuán)將抓緊做好五指山供水工程前期工作，確保年內(nèi)管網(wǎng)工程開工，完善水務(wù)管理制度，逐步理順運(yùn)行機(jī)制，保證讓五指山市民喝上放心水、安全水。
新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)施或倒逼新一輪水務(wù)改革
2002年，以建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》為契機(jī)，我國水業(yè)公用事業(yè)開始“市場化”和“引進(jìn)市場機(jī)制”改革。改革十載，我國水業(yè)公用事業(yè)實(shí)現(xiàn)了多元化的目標(biāo)，不但解決了建設(shè)資金不足的問題，同時(shí)引進(jìn)社會(huì)資本改善了公司的治理結(jié)構(gòu)。
就海南而言，海南省水業(yè)公用事業(yè)改革至今，已形成“洋水務(wù)”“國有水務(wù)”及“民營水務(wù)”共存的格局。如今，海南省城市供水企業(yè)達(dá)30余家，供水設(shè)計(jì)規(guī)模合計(jì)約220萬噸/日，供水量合計(jì)約120萬噸/日，用水人口273萬人，自來水普及率89%。
省水電集團(tuán)的全資子公司———海南水務(wù)投資有限公司副總經(jīng)理王文龍說，三亞和海口是海南兩大中心城市，水處理規(guī)模大、用水需求高、資金投入大，洋水務(wù)瞄準(zhǔn)其中商機(jī)，其中，中法水務(wù)投資有限公司早在8年前就與海南天涯水業(yè)(集團(tuán))合作，全面掌控三亞水務(wù)事業(yè)。隨后，法國威立雅水務(wù)與海口市水務(wù)集團(tuán)組建了海口威立雅水務(wù)公司，控制了海口主城區(qū)的水務(wù)服務(wù)。此外，屯昌、文昌、儋州、澄邁（金江）的水務(wù)由民營資本運(yùn)營，其他市縣的水務(wù)由地方政府負(fù)責(zé)運(yùn)營。
值得注意的是，除卻海口、三亞，海南省其他市縣的供水服務(wù)普遍存在規(guī)模小、供水設(shè)施老化、水處理工藝面臨國家自來水提標(biāo)改造的巨額資金缺口，而且供水管網(wǎng)陳舊老化，漏失率高，水務(wù)技術(shù)力量薄弱、改造資金不足等，致使城市供水服務(wù)難以適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，逐漸成為制約市縣招商引資、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。
王尤魁說，2007年國家發(fā)布了新的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由35項(xiàng)提高到106項(xiàng)，今年7月1日是標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制實(shí)行的最后期限，海南省絕大部分市縣自來水廠和民營企業(yè)由于常年經(jīng)營慘淡，將面臨越來越大的成本壓力。
按照今年7月1日起將執(zhí)行的最新飲用水標(biāo)準(zhǔn)，檢驗(yàn)一個(gè)水樣的106項(xiàng)指標(biāo)需花費(fèi)1.5萬-2萬元。添置設(shè)備的費(fèi)用更高，如兩種原蟲的檢驗(yàn)設(shè)備，需50萬-80萬元，而購置一份試劑盒，需要5000元。除北京等超大城市外，其他城市目前不具備相應(yīng)的檢測能力。
新標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制實(shí)施，或?qū)⒊蔀榈贡菩乱惠喫畡?wù)改革的導(dǎo)火線。
一體化步伐有待加快
按照省水電集團(tuán)的設(shè)想，將公司打造成具備“水源-供水-污水處理-中水回用-直飲水-污泥處理”產(chǎn)業(yè)鏈的水務(wù)集團(tuán)，發(fā)揮國資國企的引導(dǎo)放大作用，在一個(gè)主體經(jīng)營下，理順?biāo)Y源管理體制，使“多龍管水”變成“一龍管水”，最大限度發(fā)揮全省水務(wù)類國有資產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化效應(yīng)，提升全省水務(wù)公用行業(yè)的安全等級和突發(fā)事件的應(yīng)急能力，這是實(shí)施“全島水務(wù)一體化”的要義所在。
2008年，省政府在《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)國資國企改革發(fā)展的若干意見》中提出，要培育公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展主體，重組國有水務(wù)資產(chǎn)，組建國有投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌城市供水、排污投資建設(shè)與運(yùn)營管理。
“四年過去，目前海南省存在的小而全、分散式建設(shè)運(yùn)營水廠的格局，制約了水資源利用的最大化，加上受體制、觀念、政策等方面的限制，‘全島水務(wù)一體化’發(fā)展模式的推進(jìn)尚需時(shí)日。”王尤魁說。
就污水處理廠而言，早在2009年，省政府召開專題會(huì)議，明確將全省16座污水處理廠的中央和省財(cái)政投入資金形成權(quán)益一并注入省水電集團(tuán)，由其控股16個(gè)市縣的污水處理項(xiàng)目。3年過去了，瓊海、文昌、白沙、五指山、保亭、瓊中、定安等10個(gè)市縣污水處理公司已掛牌成立，但仍有6個(gè)市縣污水處理公司未成立，致使污水處理廠國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體至今虛置。
省國資委監(jiān)事會(huì)建議，須盡快完成16個(gè)市縣污水經(jīng)營主體的組建；支持海南省國有供水存量資源整合，優(yōu)化配置，對近年來中央和省財(cái)政投入的已建和在建的城鄉(xiāng)供水、污水及管網(wǎng)等涉水項(xiàng)目的投資形成的權(quán)益及資產(chǎn)注入海南省水務(wù)集團(tuán)，由其履行出資人職責(zé)；推行代省投資入股政策，探索財(cái)政性資金市場化運(yùn)作、保值增值和滾動(dòng)發(fā)展。
王尤魁說，如何才能通過整合市縣水務(wù)資源從而既能發(fā)揮集團(tuán)在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢，又能獲得市縣政府和其他水務(wù)經(jīng)營主體的認(rèn)可，最終在海南水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中實(shí)現(xiàn)雙贏甚至多贏的目標(biāo)，這是推行“全島水務(wù)一體化”困難和焦點(diǎn)所在，亦是提升國際旅游島旅游服務(wù)品質(zhì)的希望所在。
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