從千島湖水環(huán)境的挑戰(zhàn)和應(yīng)對說起
全國人大、政協(xié)和各方有識之士，紛紛吁請將千島湖列為國家戰(zhàn)略水資源加以重點對待，千方百計要保住這一湖得天獨厚的好水。
千島湖系當年建設(shè)新安江水庫蓄水而成，為全國最大的淡水人工湖，總庫容178億立方米，水域面積約500平方公里。雖然其中98%在浙江省淳安縣境內(nèi)，但入湖水量的60%，卻是來自上游的安徽省(主要是黃山市)。
在浙皖兩省的共同努力下，千島湖水質(zhì)總體良好，屬于全國至今為數(shù)不多的尚未被嚴重污染的淡水湖之一。但是，近年來該湖的湖體水質(zhì)正在迅速由貧營養(yǎng)化進入中營養(yǎng)水平并不斷向富營養(yǎng)化轉(zhuǎn)變。2008年，水體中的總氮和總磷濃度較之2001年，分別上升了近一半和一倍半，葉綠素a濃度上升了5倍，高錳酸鹽指數(shù)上升了近兩成，而透明度則下降了38.5%，這為藍藻暴發(fā)提供了物質(zhì)條件，今春約有一半的湖面出現(xiàn)了藍藻異常增殖現(xiàn)象，形勢十分嚴峻。
成因多多，但現(xiàn)在看來主要還是因為入境水質(zhì)的持續(xù)惡化。對此，劉鴻亮等5位院士在對國家的上書言事中已有分析：2008年，入境斷面街口的水質(zhì)已轉(zhuǎn)變?yōu)?類，沿江分布多家化工、農(nóng)藥企業(yè)，大量生活污水未經(jīng)處理直接排放，垃圾隨意傾倒，以至如今湖面垃圾的打撈費用，已達2000年的6倍之多！
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這種現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，引起了人們的極大憂慮。全國人大、政協(xié)和各方有識之士，紛紛吁請將千島湖列為國家戰(zhàn)略水資源加以重點對待，千方百計要保住這一湖得天獨厚的好水。但由于流域覆蓋兩省，利益多有落差，有效機制至今未見設(shè)立，湖體水質(zhì)惡化趨勢依然故我，前景深可憂慮。
如何應(yīng)對這種跨行政區(qū)的流域水環(huán)境治理挑戰(zhàn)？筆者以為，應(yīng)遵循四句話的十二字方針。
首先是“正理念”。一是要以科學發(fā)展為主題，轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，再也不能惟GDP馬首是瞻，重蹈當年發(fā)達地區(qū)“先污染后治理”的老路。二是弘揚《環(huán)境保護法》、《水法》等法律精神，將依法保護區(qū)域生態(tài)環(huán)境，作為轄區(qū)內(nèi)各級政府、相關(guān)主體責無旁貸的法律責任和應(yīng)盡義務(wù)，絕不能將國家所有的水資源和水權(quán)，進行“地區(qū)分割所有的價值化和貨幣化”。三是按照公共財政的改革取向，國家財政理應(yīng)對生態(tài)屏障地區(qū)給予必要的生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付。但這必須以屏障地區(qū)履行應(yīng)盡的環(huán)保義務(wù)為前提，而不能是權(quán)利和義務(wù)相脫節(jié)、相割裂，甚至是只要權(quán)利，不盡義務(wù)。
其次是“明基準”。“基礎(chǔ)不牢、地動山搖”。一是要明確統(tǒng)一的省際交界斷面水質(zhì)的標準，上游是河流III級，下游卻是湖泊II級。這種上下倒掛、本末倒置的標準，又如何保得住下游湖體的水質(zhì)？二是在國家編制的水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃乃至更為宏觀一些的主體功能區(qū)規(guī)劃中，對千島湖所在的新安江流域進行詳細的功能定位，同時需根據(jù)形勢的發(fā)展，對千島湖本身的主體功能，由蓄水發(fā)電適時調(diào)整為防洪供水，以便各方的治理和保護有所遵循。三是對于生態(tài)補償和轉(zhuǎn)移支付的標準，也得相應(yīng)明確。既不能漫天要價，也不是就地還錢。該給誰，不該給誰；給多還是給少；達標給還是不達標也給，都得要有個說法。
再次是“立規(guī)制”。
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一是編制執(zhí)行千島湖全流域的國家級水環(huán)境保護區(qū)規(guī)劃，切實轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展模式，讓千島湖修養(yǎng)生息。二是盡快建立制度化的浙、皖兩省聯(lián)合治污協(xié)調(diào)機制，明確各自的職責分工和跨省交界斷面考核目標，以考核促治理。三是加快健全合理的生態(tài)補償機制。跨省的上下游生態(tài)補償，理應(yīng)由其上一級即國家財政來承擔。這個道理，就像已在浙江省建立起來的跨市的上下游生態(tài)補償一樣，就是由其上一級即省財政來承擔的。
最后是“強執(zhí)行”。“一步實際行動勝過一打綱領(lǐng)”，辦法管用不管用，就看水質(zhì)好轉(zhuǎn)不好轉(zhuǎn)。一是明確年度行動計劃的目標和任務(wù)，簽訂責任狀，志在必得，務(wù)期必成。二是將生態(tài)補償與治理實績及達標狀況相掛鉤，一分錢，一分貨。三是強化社會監(jiān)督。單靠行政系統(tǒng)內(nèi)部的自拉自唱，自我循環(huán)，有約束也往往是軟的。環(huán)境保護是全社會的共同責任，因此要讓治理工作公開化，接受人大、政協(xié)、輿論和公眾的全方位監(jiān)督。
總之，在社會主義市場經(jīng)濟的條件下，跨流域、跨行政區(qū)域的環(huán)境治理，沒有一個自上而下的協(xié)調(diào)機制不行，沒有一個基于生態(tài)效益的動力、約束、倒逼和推進機制也不行。通過深化改革，建立健全一個有利于科學發(fā)展的體制和機制，才是根治環(huán)境污染頑疾的人間正道。
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