自2005年起實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程，截至2009年年底，已經(jīng)解決了2.76億農(nóng)村人口的飲水困難和1.65億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，提前6年解決了實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的承諾。
10月20日，水利部農(nóng)水司副司長(zhǎng)倪文進(jìn)在世界自然基金會(huì)（WWF）舉辦的《中國(guó)農(nóng)村飲水安全工程管理實(shí)踐與探索》首發(fā)式上如是表示。這項(xiàng)惠民政策實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)累計(jì)投入資金1200多億元，其中今年投入200億元，可解決6000萬(wàn)人的飲水難題。
倪文進(jìn)在會(huì)后接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，目前正在編制十二五期間的農(nóng)村飲水工程規(guī)劃，預(yù)計(jì)在2012年底可以完成3.23億飲水不安全人口的飲水目標(biāo)，而社會(huì)資本在未來(lái)幾年難以引入，這項(xiàng)工程仍然以政府補(bǔ)貼為主。
由于受到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、水體污染嚴(yán)重、水質(zhì)處理技術(shù)不甚成熟等因素影響，業(yè)已實(shí)施了五年的農(nóng)村飲水安全工程面臨挑戰(zhàn)。
工業(yè)污染和生活污染嚴(yán)重影響農(nóng)村飲用水
倪文進(jìn)指出，盡管2010年即將過(guò)去，但2010年至2013年飲水工程規(guī)劃尚處在編制之中，這足以說(shuō)明農(nóng)村飲水安全工程的復(fù)雜性，目前還在探索相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制。
根據(jù)報(bào)告的說(shuō)明，這種復(fù)雜體現(xiàn)在農(nóng)村供水面臨量大面廣、農(nóng)民飲水安全意識(shí)淡薄、供水規(guī)模差異較大、成本過(guò)高以及工程管理難度加大等方面。
旨在為地氟病、地砷病高發(fā)區(qū)和苦咸水區(qū)域?qū)嵤┑娘嬎こ蹋H受農(nóng)民歡迎。但是部分工程建設(shè)受資金、地理位置因素制約，所建工程簡(jiǎn)單粗放、標(biāo)準(zhǔn)偏低。
具體體現(xiàn)在一些農(nóng)村供水工程未設(shè)計(jì)凈化、消毒措施，取自深水井的供水工程很少做水處理，直接供應(yīng)農(nóng)戶，有些沒(méi)有安裝設(shè)計(jì)消毒設(shè)施等等。
另外由于水質(zhì)處理技術(shù)尚不成熟，工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的飲水工程中只有30%的工程有消毒設(shè)施，苦咸水等工程約有30%處理后水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，消毒工藝不當(dāng)不全。
報(bào)告中指出，現(xiàn)在嚴(yán)重威脅農(nóng)村飲水安全的是工業(yè)污染和生活污染，包括重金屬污染、硝酸鹽污染、有毒有機(jī)物污染、富營(yíng)養(yǎng)化等類型。
工業(yè)和生活污水的排放和農(nóng)藥、化肥用量的增加，大量有毒廢水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理直接排入河流、水塘等，有毒物質(zhì)滲入地下，使得農(nóng)村飲用水受到極大威脅。
世界自然基金會(huì)（WWF）北京辦事處項(xiàng)目實(shí)施總監(jiān)朱春全說(shuō)，"目前全國(guó)范圍內(nèi)有1/3的河流和湖泊被污染，半數(shù)以上湖泊生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞。"
社會(huì)資本難入
對(duì)于一些地方已經(jīng)試點(diǎn)以市場(chǎng)機(jī)制參與農(nóng)村飲水安全工程之中的舉措，倪文進(jìn)認(rèn)為，在十二五期間，依然還是以政府為主導(dǎo)來(lái)補(bǔ)貼工程建設(shè)。
根據(jù)規(guī)定，農(nóng)村飲水安全所需的資金，由中央、地方、受益群眾共同負(fù)擔(dān)，自2009年開(kāi)始，省級(jí)財(cái)政都按不低于地方配套資金總額50%的要求安排配套。但由于地方財(cái)力緊張，使得農(nóng)村水利穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制尚未完全建立起來(lái)。
倪文進(jìn)說(shuō)，如采用多元化股份、公司制經(jīng)營(yíng)管理等做法來(lái)提高農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理效率和效益是應(yīng)該提倡的，山東、江蘇、浙江等地這方面已經(jīng)引入市場(chǎng)機(jī)制。
山東鄒平臺(tái)子鎮(zhèn)供水工程，總投資620萬(wàn)元，可使40各村的2萬(wàn)余人受益。該工程被人以30萬(wàn)元買斷了供水工程30年經(jīng)營(yíng)權(quán)，鎮(zhèn)政府為此成立了供水公司，經(jīng)過(guò)3年運(yùn)行，目前水廠賬戶上僅有3萬(wàn)元結(jié)余資金。
倪文進(jìn)稱，這種管理形式有效地提高了管理效率，但是如果總以獲取經(jīng)濟(jì)收益為目的，在農(nóng)民用水量小等情況下，農(nóng)村飲水工程很難吸引社會(huì)資本進(jìn)入。
倪向本報(bào)記者表示，在十二五期間，一些大型的水利工程引入社會(huì)資本較為合適，但由于農(nóng)民用水付費(fèi)意識(shí)、經(jīng)濟(jì)承受力能因素制約，社會(huì)資本進(jìn)入變得困難。
水利部供水司工程師劉昆鵬指出，農(nóng)村飲水工程必須建立將政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的市場(chǎng)化機(jī)制。他舉例說(shuō)，截至2007年，浙江省社會(huì)資本在飲用水工程中已經(jīng)投入了約6億元，占整個(gè)投資的10%。
劉昆鵬認(rèn)為，飲水工程的某些要素完全可以通過(guò)合同、承包、補(bǔ)助、憑單、特許經(jīng)營(yíng)等方式由私營(yíng)部門(mén)和社區(qū)機(jī)構(gòu)完成，按照"誰(shuí)出資，誰(shuí)受益"原則，吸收社會(huì)資本參與，實(shí)現(xiàn)多種供給。（記者 李澤民）
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