日前，指導(dǎo)北京發(fā)展的《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）》草案發(fā)布并公開征求意見。由6部分組成的草案，緊扣城市的戰(zhàn)略定位、空間布局、要素配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等中心環(huán)節(jié)，著力破解“大城市病”，提高城市治理能力。
同時，作為藍圖性的規(guī)劃，在打造城市副中心方面，草案明確了“水城交融、藍綠交織、文化傳承”的總體特色，并重點提出了“海綿城市”的建設(shè)。
其實，近年來，隨著極端天氣的頻繁出現(xiàn)，海綿城市的概念已經(jīng)不再新鮮，城市“看海”現(xiàn)象凸顯出的城市排水、蓄水問題也已受到老百姓、企業(yè)和政府等多方的共同關(guān)注。相應(yīng)試點城市建設(shè)方案紛紛出臺，北京也名列其中，成為第二批試點城市之一。
海綿城市建設(shè)，一方面是要減少城市內(nèi)澇問題。傳統(tǒng)粗放型的城市開發(fā)建設(shè)，破壞了城市原有的自然生態(tài)和水文特征。河流、湖泊、綠地等生態(tài)環(huán)境的受損以及地面的不斷硬化，使雨水在短時間內(nèi)形成徑流、集中快速排放，這往往會造成排水系統(tǒng)的不堪重負，容易發(fā)生內(nèi)澇。
另一方面，則是要提升蓄水、凈水能力，最大限度地促進自然水文循環(huán)，提升用水效率。這對于北京這一特大型缺水城市而言更是重點。根據(jù)水利部調(diào)查統(tǒng)計，近10年來，北京以年均不足21億立方米的水資源量，維持著36億立方米的用水需求，每年超采的量就達到了5億立方米。
針對以上情況，北京市規(guī)劃國土委此前首次發(fā)布首都海綿城市解讀時明確，北京市已經(jīng)確定了建設(shè)海綿城市的總目標——通過增加儲水空間，將雨水留下來；通過改造硬質(zhì)鋪裝，將雨水滲下去；通過延長回流路徑，將雨水凈化好。將北京建成宜居的、充滿活力的、缺水地區(qū)建設(shè)海綿城市的典范。同時，依托河湖、綠地這樣重要的海綿體，北京將建成“三環(huán)”“五水”“九楔”，成為控制消納雨水的主要存蓄空間。目前，北京已經(jīng)劃定了通州、延慶為試點區(qū)域，通州將結(jié)合副中心建設(shè)，建設(shè)平原 “海綿城市”；延慶將結(jié)合世園會建設(shè)，建設(shè)山前“海綿城市”。
在此基礎(chǔ)上，更具體的目標則是到2020年，城市建成區(qū)的20％面積實現(xiàn)70％雨水就地消納。到2030年，城市建成區(qū)的80％面積實現(xiàn)70％的雨水就地消納。
為了達到上述目標，北京市還提出新建區(qū)將全部按照地方標準“3、5、7”的要求，建設(shè)雨水控制利用小區(qū)。即建筑面積超過2000平方米時，每千平方米硬化面積配建調(diào)蓄容積不小于30立方米的雨水調(diào)蓄設(shè)施。綠地中至少應(yīng)有50％為用于滯留雨水的下凹式綠地。建筑及小區(qū)，公共停車場、人行道、步行道、自行車道和休閑廣場、室外庭院的透水鋪裝率不小于70％。
其實，對于北京海綿城市建設(shè)而言，一方面是要嚴格新建區(qū)的水控利用標準，更為重要的另一方面，則是建成區(qū)內(nèi)海綿設(shè)施的提升。相較于新建區(qū)建設(shè)，建成區(qū)的升級，例如老舊小區(qū)改造、道路修整、綠化維護等項目往往面臨著許多限制條件，改造升級過程中會對群眾的工作生活產(chǎn)生影響。在記者看來，這也是要達成上述具體目標所需克服的困難之一。為有效推進建成區(qū)設(shè)施升級，市規(guī)劃國土委表示，在老舊小區(qū)改造和棚戶區(qū)改造中，要將雨水控制利用列入，并對其進行重點考核。
此外，海綿城市建設(shè)并非獨立項目，而是一項系統(tǒng)工程，需要多學(xué)科、部門聯(lián)合協(xié)作。例如，在北京市的規(guī)劃中，公園綠地、道路建設(shè)、停車場改造等城市“海綿體”的建設(shè)則需要園林、交通等不同部門分別實施。
需要注意的是，除了在規(guī)劃層面達到部門之間的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)外，在具體操作過程中，施工驗收、運行監(jiān)管的相關(guān)標準仍有待進一步明確與細化，以確保規(guī)劃目標的落實。對此，北京市政府去年發(fā)布的《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》分工方案中要求，2020年前編制北京市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和技術(shù)導(dǎo)則，配套制定規(guī)劃、建筑、園林、水務(wù)、交通等相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范。
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