山東省財政廳、省環(huán)保廳日前召開全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范啟動會議，舉行了2011年重點示范市縣示范協(xié)議簽字儀式，標志著山東省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的序幕正式拉開。
會議透露，今后3年，中央和省級財政將安排18億元，大力支持威海、章丘、沂源等20個示范市、縣開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，各市、縣資金配套比例不低于中央和省資金總額的30%。會議要求，連片整治工作要著力解決全省重點流域、區(qū)域突出的農(nóng)村環(huán)境問題，努力把環(huán)境連片整治示范區(qū)建設(shè)成為國家農(nóng)村環(huán)保的先行區(qū)、示范區(qū)，推動全省農(nóng)村基本實現(xiàn)“水源清潔、家園清潔、環(huán)境友好”的目標。
連片整治解決突出環(huán)境問題
今年5月27日，財政部、環(huán)境保護部與山東省政府簽署了《農(nóng)村環(huán)境連片整治示范協(xié)議》(以下簡稱《協(xié)議》)，確定將山東省半島藍色經(jīng)濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、南水北調(diào)流域等作為2011~2013年農(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。財政部、環(huán)境保護部將在資金、政策、技術(shù)等方面為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范提供支持，要求山東省政府進一步建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機制，加強各部門分工協(xié)作，整合各方資源，強化監(jiān)管措施，推動示范項目取得成效，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗。
《協(xié)議》明確，2011~2013年內(nèi)，山東省農(nóng)村環(huán)境連片整治要達到“農(nóng)村環(huán)境突出問題得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，農(nóng)村生活污水、垃圾和畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理處置，農(nóng)村環(huán)境管理體制和長效機制健全完善”的工作目標，并取得一定的示范效應(yīng)。要通過示范項目實施，促進農(nóng)村環(huán)保工作機制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟政策和投融資政策，創(chuàng)新項目管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長效機制；引導資金投向，通過中央資金支持，帶動地方資金投入，整合其他涉農(nóng)資金，共同推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治；強化資金效益，在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時，為農(nóng)民增加收入或降低生產(chǎn)生活成本創(chuàng)造條件，提高農(nóng)村環(huán)境連片整治對區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻能力，實現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”；推廣實用技術(shù)，以示范項目為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護的農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)。
《協(xié)議》確定，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目資金由中央政府和山東省各級政府共同承擔，其中中央政府投入9億元，山東省各級政府投入不少于13.5億元。財政部、環(huán)境保護部和山東省政府將對示范區(qū)域項目實施和資金管理使用加強指導和監(jiān)督，建立績效考核制度，定期對示范區(qū)域項目實施效果進行考核評估。
20個市縣(市、區(qū))先行試點
財政部、環(huán)境保護部與山東省政府簽署《協(xié)議》后，山東省委、省政府高度重視，省長姜大明、副省長孫偉等多次聽取示范工作匯報并作出重要指示。孫偉指出，農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作應(yīng)著眼于建立長效機制，因地制宜，分類指導，務(wù)求實效，切實發(fā)揮示范效應(yīng)。
為加快推進農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，山東省財政廳和省環(huán)保廳按照兼顧全面、適當向西部傾斜的原則，深入調(diào)研、精心組織、周密部署，并制定了具體的示范工作方案。在各市推薦基礎(chǔ)上，最終選擇了20個市、縣(市、區(qū))作為示范區(qū)，確定示范區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作分3年進行，今年主要在威海市、章丘市、萊州市、高密市、微山縣、蒙陰縣等6個市(縣)開展重點示范。目前，2011年中央和省級資金5億元已下達，其中，安排3.6億元支持6個重點示范區(qū)，其余14個示范區(qū)每縣安排1000萬元作為啟動資金。
為確保實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作目標，山東省要求，有關(guān)部門要堅持政府主導、多方參與的原則，完善政策激勵機制，調(diào)動各級政府和廣大農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境治理與建設(shè)的積極性；堅持規(guī)劃先行、連片整治的原則，調(diào)動多部門資源優(yōu)勢，確保連片整治工作扎實有序推進；堅持典型帶動，務(wù)求實效原則，按照“抓點、帶線、促面”的要求，推廣一批農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)，建設(shè)一批示范工程，推出一批示范縣、鄉(xiāng)、村典型；堅持規(guī)范管理、陽光運作的原則，確保方案編制、項目遴選、資金和勞務(wù)使用管理等全程公開、透明，接受社會和群眾監(jiān)督，確保將農(nóng)村環(huán)境連片整治工作做成民心工程。
抓住重點務(wù)求實效
根據(jù)《全國農(nóng)村環(huán)境連片整治工作指南(試行)》，結(jié)合本地實際，山東省確定農(nóng)村環(huán)境連片整治工作將優(yōu)先支持新型農(nóng)村社區(qū)、已基本完成農(nóng)房建設(shè)的行政村。
為確保各項治理措施落到實處，山東省環(huán)保廳長張波在啟動會議上要求，全省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要切實把握好讓老百姓喝上干凈的水、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理處置、農(nóng)村生態(tài)修復5個重點，科學規(guī)劃，明確措施，加緊落實。各有關(guān)市、縣(市、區(qū))要盡快建立一支強有力的領(lǐng)導班子，聚精會神謀劃管理、督辦落實；要形成黨委領(lǐng)導、政府負責、各部門齊抓共管的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作大格局，明確各部門職責，調(diào)動全社會共同參與；要綜合發(fā)揮規(guī)制、市場、科技、行政和文化5種力量的作用，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，務(wù)實推進，全力建設(shè)環(huán)境秀美的社會主義新農(nóng)村。
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